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正确处理企业内部集权与分权的关系 正确处理企业内部 集权与分权的关系以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的“ 四跨”企业集团，是我 国大、中型国有企业实施战略性改组的一个重要方向。加强企业集团的科学管理，首先要探索 符合市场经济规律和我国国情的企业集团领导体制和组织管理制度。集权与分权相结合，是构 建企业集团领导体制和组织结构的基本原则；也是科学处理企业集团内部母、子公司关系应遵 循的基本原则。集权过度与分权过度，都不利于发挥集团优势。企业集团内部管理权限的划 分，中心问题是寻找既符合市场经济规律又适应本集团实际情况的集权与分权的适度点。这一 适度点因企业而异，在同一企业的不同发展时期也是不断发展变化的，不存在一种普遍适用 的、最优的处理企业集团内部集权与分权关系的统—模式。不过，在这一问题上，我们不应该 陷入不可知论的泥潭，因为，对于每一个具体的企业集团来说，根据集团的规模、结构、经营 特点、管理水平、分布范围以及其他种种相关因素，通过不断的实践、探索、改进和完善，完 全有可能找到某种对于这一集团来说最为适合的组织管理体系和内部权限的分配方法。也就是 说，对于每一个具体的企业集团来说，完全有可能存在着某种处理内部集权与分权关系的最优 模式，存在着集权与分权的适度点。当然，这种最优模式或适度点不会一成不变，它会随着影 响企业集团集权与分权关系处理的一些主要因素的变化而变化。 也许，没有一种统一的模式本身就是一种模式，这种模式在组织管理学中被称为权变模 式。权变模式要求根据各集团的具体情况，确定适当的集权与分权的程度。这些具体情况，就 是权变因素。通过对权变因素的分析，可以寻找出一些共性的东西来。 二 集权与分权的关系是组织管理学的基本问题。它要说明的是，以决策职能的纵向分配为对 象，一个组织如何把决策的职能分解到各级管理阶层的问题。所谓集权，就是把经营决策权集 中在公司或集团的最高领导层，下属单元组织只拥有一定的业务决策权限和具体的执行权限， 公司或集团对下属单位的控制比较严，成员企业基本上按公司的决定从事生产经营活动。 所谓分权，就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把生产管理决策权分 给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和重大问题的决策权。集权与分权系现代组 织管理的两种倾向，反映不同管理层次的任务和职能要求，也体现不同的管理条件和手段，各 有其存在的基础和价值。现代生产朝向社会化和专业化的发展方向，必然要求企业内部管理的 高度计划性和专门化。随着专门化管理职能的强化，在一个公司内部就产生了专门职能部门， 如质量、人事、销售等，专门化的职能部门取代了下属单元组织的决策职能，此外，还出现了 加强集中决策的专门参谋部门。集权化是企业组织合理化的一个必然结果。但是，随着生产力 的发展，对企业适应市场的能力有了更高的要求，无论从理论或是从现实来看，分权管理的趋 势越来越明显。 三 前文说过，集权与分权只是一种组织管理的趋向，其性质就像物理学中的“冷”和“热”一 样，存在数量上的此消彼长关系，因为，企业生产一个产品所需进行的决策总量是一定的。一 个时期，在企业内部是集权多一点，还是分权多一点，取决于多方面因素，不能一概而论。但 这并不意味着集权与分权的结合点是无所适从的。现代组织管理学认为，“有控制的分权”是最 优的教条，具体一点叫“战略集中，经营分散” 。这本身是一个动态的过程，它有一些必须遵循 的原则，也有因人而异的授权艺术，而这正是管理的内涵和魅力所在。 判断一个组织集权与分权的关系是否协调，其基本标准是： 1.大政方针统一，决定经营方针和中长期规划的职能应集中在组织的最高决策层，保证组 织发展方向正确。 2.最大限度地调动基层组织的积极性和首创精神，注重灵活性，提高公司适应能力，提高 管理效率。 3.每一组织层次的责、权、利对称，公平合理。 4.节约管理费用，降低决策成本。 5.企业对市场动态反应灵敏。 6.组织整体利益和目标一致，集团成员企业独立法人地位不受侵犯。 1 具体讲，影响集权与分权程度的主要因素有： 1.企业(集团)的规模。一般说，一个组织规模小，人员少，内部关系简单，决策涉及面 小，领导可以靠自身的知识、经验、能