住房公积金管理中心内控和监督体制调研报告.docVIP

精美文档 值得收藏 PAGE PAGE 1 精美文档 值得收藏 住房公积金管理中心内控和监督体制调研报告 关于完善住房公积金管理中心内控和监督体制的几点思考 随着社会经济的发展和住房制度改革的不断完善，我国住房公积金制度得到快速发展，资金量和业务规模不断扩大，住房公积金管理中心所面临的资金营运风险也随之增加，从而对监督和规范管理提出了更高的要求。近几年来，国内涉 及住房公积金违规操作及挪用的大案要案频繁发生，发案数量涉案金额呈整体上升趋势，究其主要原因在于缺乏严格的内部风险管理机制，为不法分子留下了可乘之机。住房公积金是属于职工个人的长期住房储金，住房公积金管理的好坏直接关系到广大缴存职工的切身利益和社会的和谐稳定。所以加强住房公积金内部控制与风险管理，完善内部控制和监督体制，具有十分重大而深远的意义，是住房公积金管理的重中之重。本文通过分析住房公积金管理中心内部控制与风险管理现状，针对内部控制和监督体制建设中存在的问题提出以下几点思考。 　　一、管理中心内部控制与风险管理现状分析 　　住房公积金管理中心内部控制与风险管理是围绕住房公积金管理全过程开展的，加强内部控制与风险管理的目的是为了提高住房公积金的运行质量和效率，提高住房公积金的管理水平，保证住房公积金运作管理的合法性、合规性、安全性，保证全体缴存人的合法权益。管理中心内部控制和监督体制不完善是住房公积金风险形成的主要内部原因。内部控制与违规、违纪案件的发生有直接的关系，管理水平越低、内部控制越薄弱，住房公积金的安全就越得不到保障。由于我国住房公积金制度建立时间不长，内部控制环境、管理和监督体制等方面还不够健全，目前各地住房公积金管理中心内控能力与商业银行相比，仍有着较大的差距，对内部控制和监督体制建设仍存在错误或片面的认识。 　　（一）内部控制意识相对薄弱。管理层对执行内部控制制度的重要性认识不足，对内部控制机制的指导思想不明确，长期重发展、轻管理，忽视内控机制建设，从而导致风险意识薄弱，思想认识不到位。 　　（二）内部组织结构存在缺陷。部分管理中心根据业务运作流程设置相应的岗位，并建立岗位目标责任制，但没有设必要的控制岗位或相互制约的岗位，不能实现内部各部门之间的制约和监督，容易出现部门职责不清与管理的混乱。 （三）关键环节的内部控制缺失。部分管理中心的内部控制主要局限在财务控制方面，而对业务的决策、部门管理和相互制约等关键控制点控制较少，没有涵盖内部管理和业务活动的各个层面，没有形成一个全方位的风险预防监控体系，削弱了内部控制的整体效能。 （四）内控制度执行不到位。部分管理中心存在重制度建设，轻贯彻检查的思想，内部控制制度执行不严，监督不力，制度落实不到位。各级管理人员对制度理解的扭曲和打折扣，以及执行者的责任心、自觉性和落实力度不够，造成有章不循，违章操作。又由于内控责任不明确、监督处罚机制不健全等原因，检查工作流于形式，起不到监督和威慑的作用，留下风险隐患。 　　（五）内部监督体制尚有不足。部分管理中心尚未建立强有力的权力制衡机制，管理权与监督权尚未真正分离，更缺乏对决策人员的有效、公开的监督体制。在内部稽核体制方面也存在不合理状况，对内部稽查工作不重视，稽核组织力量薄弱，功能不全，缺乏权威性和独立性，内部监督检查的深度广度和频率不够，对相关业务和人员的监督检查存在一定的盲区和死角。 　　二、完善内部风险控制和监督体制的对策 加强住房公积金管理中心内部风险控制和监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效的不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。为有效解决目前内部风险控制和监督工作中存在的问题和不足，应做好以下几方面工作： 　　（一）加强内控监管法制建设。建立健全住房公积金法律体系是有效开展内部监管工作的重要保证和客观要求，随着经济社会的发展，管理中心内部控制需要在业务实践的发展中不断充实和完善，逐步形成一整套统一规范的内部控制制度，并尽早以法律法规的形式作出明确规定，从而指导和约束各地住房公积金管理中心内部控制和监督制度的建立和执行，提高各住房公积金管理中心的内控管理水平，促进住房公积金行业的整体发展。 　　（二）加强从业人员素质控制。提高住房公积金从业人员素质是加强住房公积金管理中心内部控制的根本所在。管理中心应当建立科学、有效的激励约束机制，培育良好的团队精神和内部控制文化，提高员工的风险意识和职业道德素质。对员工引进、退出、选拔、绩效考核、薪酬、福利、专业技术职务管理、处罚等日常人事管理做出详细规定。重要或关键岗位管理人员如会计主管和会计人员应当具有与其岗位、职位相适应的专业资格或技能，同时实行定期轮换制度，杜绝关键岗位人员以权谋私或串通