重启新一轮实质性_有力度的国企改革_纪念国企改革40年_项安波.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.10.009 《管理世界》(月刊) 2018年第10期 重启新一轮实质性、 有力度的国企改革 ——纪念国企改革40年 □项安波 摘要：中国国企改革40年历程，奉行实用主义改革逻辑、坚持问题导向和底线思维等原 则，在没有现成模式和成熟经验可资借鉴的情况下，走出了富有中国特色的渐进式改革路径： 国有经济布局结构调整优化机制在实践中逐步得到完善；国资管理体制基本实现了从“五龙 治水”到统一监管的转变，开始从“管企业”转向“管资本”；国有企业在政企关系、规模与实力 等方面取得长足进步，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的企业制度框架。这些成 果的取得，主要是由于渐进式的国企改革路径保证了没有出现颠覆性失误，重视推进改革的 动力机制，较好地兼顾了改革、发展与稳定的关系，企业实践、理论研究和政策指导交互促 进。但国资国企在提升效率和促进公平两个方面，仍亟须深化改革、加快发展。我们需要按 照党的十八届三中全会决定精神和十九大报告要求，适应新的、已经发生重大变化的经济和 政策环境，适应竞争政策崛起与国际规则对国企公平参与竞争的要求，重启新一轮实质性、有 力度的国企改革。这包括：提升改革目标，突出改革重点，聚焦主攻方向，坚持政企分开和政 资分开，构建重视可持续投资收益的国有资本管理体制，促进混改的战略性展开与深入推进， 推进改革相关配套措施的跟进与匹配，改进国企改革推进方式、推动改革方案落地。 关键词：国企改革 国资管理体制 混改 过去由于“社企不分、政企不分”，中国传统经济体制的各种弊端几乎都汇集于国有企业 一身。这使得国企不改革就没有出路。同时，中国是世界上国有企业数目最多、国有资产规 模最大、国资行业分布最广、国资管理体系最复杂的国家。国企改革没有现成模式甚至没有 完整成熟的经验可资借鉴，改革的复杂性和艰巨性前所未有、世界罕见。因此，在中国经济 体制改革从农村扩展到城市以后，国企改革一直是中心环节，也是其中最有特色的领域之 一。回顾40年改革发展历程，在吸取过去经验教训的基础上，重启新一轮实质性、有力度的 国企改革，对于中国建设现代化经济体系乃至推进现代化进程，具有重要意义。 一、国企改革历程：实用主义改革逻辑、渐进式 改革路径、问题导向和底线思维原则 广义的国企改革实际上是国有经济改革。改革开放后，中国国家战略调整为以经济建设 为中心，开始了从计划经济向市场经济转型。在体制转轨过程中，国有企业从原来计划经济 体制的重要支柱，变成为经济体制改革中心环节的主要对象。中国国企改革历程，大致可以 总结为“一个主题、两条主线、三个要点、四个阶段”，总的特点是重大突破和试错、实验相互 促进，在争论中曲折前进。 （一）中国国企改革的基本主题是“实现国有经济与市场经济相融合” 改革开放伊始, 经济体制改革经历了从“计划经济”到“计划经济为主，市场调节为辅”，