地方政府职能变换的制度红利及其生成机制_以行政审批流程为中介变量_范柏乃.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.04.008 《管理世界》2018年第4期 地方政府职能转变的制度 红利及其生成机制* ——以行政审批流程为中介变量 □范柏乃 张电电 摘要：加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现 代化的关键环节。政府职能转变能够充分调动各方资源，完善政府自身建设、减少市场交易成 本、促进社会组织发展，形成政府职能转变的制度红利，进而优化政府的治理体系并提升政府 的治理能力。运用系统化、定量化工具探索政府职能转变制度红利的理论框架、实现效果和生 成机制，对于降低市场风险、提升变革成功率等具有重要意义。本文在分析欧盟通用评估框架 （CAF）背景、内涵及中国适用性基础上，提出基于CAF的地方政府职能转变的制度红利及其生 成机制分析框架，进而编制了具有较高效度、信度水平的测量问卷。我国地方政府职能转变制 度红利总体处于中等偏上水平，东部地区表现更好，中、西部地区相对落后。结构方程模型探 索各因素对制度红利生成的作用机理表明：（1）领导力是持续释放地方政府职能转变制度红利 的决定性因素；（2）行政审批流程更多影响着政府与市场、社会的关系；（3）公民参与在释放地 方政府职能转变制度红利方面作用明显；（4）与地方政府职能转变相关的保障性资源的绝大部 分影响力必须通过行政审批流程等配套措施实现；（5）政府与市场、政府与社会关系的改善，能 够显著提升政府自身运行的经济性、效果性、效率性和公正性。进一步释放制度红利的方向包 括完善面向职能转变的领导力提升机制、深化行政审批制度一体化标准化改革、强化社会治理 过程中的公民参与力度、构建流程为中心的职能转变保障体系等。 关键词：地方政府职能转变 制度红利 生成机制 通用评估框架 行政审批流程 一、引言 改革是当代中国经济社会发展的动力源泉，是促进各类要素创造新红利的主要手段。伴 随着20世纪70年代末开始的市场化取向的经济体制改革，我国政府能力和行政效率显著提 高、机构设置和人员编制逐步规范、体制完善和机制创新成效显著。同时，对于自上而下进 行改革的中国而言，政府在完善市场经济体制过程中也起了核心作用（洪银兴、曹勇， 1996）。不容忽视的是，政府在这一过程中也面临“权力被资本俘获”或“资本被权力俘获”的 监管困境，既要坚持市场化改革又要驾驭市场经济，既要调动社会各方积极性又要保持政府 对经济社会发展的指导作用，这对政府职能提出了更高要求（万如意，2011）。在上述背景 下，一系列涉及职能转变、权力运行、人事管理、简政放权、绩效管理等内容的行政管理体制 改革于20世纪80年代初展开。作为行政体制、政治体制、文化体制、社会体制等领域改革的 交会点，政府职能转变从根本上制约着我国体制改革全局，也是释放红利、促进发展的重大 举措。 *本项研究得到了教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善社会主义市场经济体制条件下加快转 变政府职能研究”（14JZD005）的资助。