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第四章 公共决策体制 主要内容 公共决策体制的构成因素 公共决策体制的不同类型 人民代表大会制的决策类型 现代公共决策方式（投票规则） 一种决策方式的民主集中制的完善 第一节 公共决策体制概述 一、公共决策体制的构成因素 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和，其 主要构成因素有：（1）决策权力。（2）决策程序。（3）决策规则和方 式。一个有效率的政策能否出不是取决于经济学家和政治家的智慧，而 是取决于决策规则。 二、公共决策体制的结构 组织理论认为，结构式组织实现其目标的基本管理工具，是组织躯体的 框架，它可以表现为工作分工的几何图式及其等级上的排列。 1.纵向结构 各级组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式即为决 策体制的纵向结构。在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的 法律效力也就越大。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构呈尖型形态。 思考题 1.什么是公共决策体制？它有哪些构成因素？ 2.公共决策体制有哪些基本类型？ 3.是比较人民代表大会制、议会制、独裁制三种决策体制的 异同。 4.为什么民主集中制优于一般的代议民主制？ 5.从理论与实践结合上论述市场经济条件下如何完善作为决 策方式的民主集中制？ * * 管理层次少而管理幅度大，其纵向结构就呈扁型形态。 2.横向结构同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组 合方式即为决策体制的横向结构。横向结构中的决策组织间不存在领导 与被领导的隶属关系，而是一种平等的并列关系。通常，横向结构中的 决策组织按决策权范围和功能来划分，可分为决策指挥部门，参谋咨询 部门、执行部门、监督反馈部门等。 三、决策权力 决策权力是公共决策体制中的基本因素之一。权力过程是指“某个特定行 为者以各种争论、政策为手段，维持和扩张自己的权力、影响力的过程 。决策权力则是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力、影 响力。 决策权力角逐的中心问题是利益，这种利益可能是物质的夜可能是非物 质的，或两者兼而有之。对权力的追求实际上是对利益的追求，利益影 响决权力的三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为 基础。其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程。 最后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。 第二节 公共决策体制的类型 一、公共决策体制的分类 可以从不同的角度对公共决策分类：按照最高决策权的人数可以划分为 首长制和委员会制；按照决策权力使用的特点可以划分为集权制和分权 制。 1.首长制和委员会制 首长制又称一长制或独任制，是指最高决策权归属某个人单独掌握的一 种决策体制。委员会制式指最高决策权由委员会集体行使、集体负责的 一种决策体制。（瑞士） 2.集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只 能 按上级的指令行事的决策体制。分权制是指下级机关在其管辖范围内 有自主权，上级机关无权加以干涉的一种决策体制。 3.历史上出现过的基本决策类型 二、议会制 当今资本主义国家普遍实行议会制，并不断完善和发展。议会制是建立 在西方人民主权论和代议制理论基础上，基本模式是：由人民选举出他 们相信的议员，由议员代表人民作出公告决策，维护人民的利益。 组织结构：议会制的组织结构在历史上曾经出现过一院制、两院制、三 院制和四院制等几种类型。大多数发达资本主义国家采用两院制。 议会制的几种形式： （1）总统——议会制。（美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷） （2）内阁——议会制。实行内阁（英国、德国、意大利、日本、澳大利 亚、比利时、加拿大、丹麦、新西兰和以色列） （3）委员会——议会制。实行这一体制的主要是瑞士联邦。 三、独裁制 在民主有了高度发展的今天，世界上还有一些国家实行独裁制，国家的 决策权由君主、宗教领袖和其他权威人物掌握。权威人物不是由议会或 人民选出的二十有继承、政变的方式产生。 独裁制的几种类型： （1）宗教领袖型，伊朗伊斯兰共和国是宗教领袖制的典型。 （2）君主亲政型，海湾地区的君主制大多是君主亲政型。 （3）军人独裁型，在非洲和拉丁美洲地区，军事政变此起彼伏。 四，人民代表大会制 我国的人民代表大会制属于民主决策体制的一种。它是在”议行合一”原则 基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制，属于代议制民主体制的 范畴，但有不同于“三权分立”基础上的西方议会制. 一、人民代表大会制的主要内容： 第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；第二， 各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职 权；第三，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负 责，受它监督，并由它罢免；第四，在中央的统一领导下，发挥地方的