工作研究：加强我市传统村落保护发展的建议.docVIP

加强我市传统村落保护发展的建议 XX市传统村落是古徽州农耕文明的精髓，是徽文化的重要组成部分，蕴藏着丰富的历史文化信息和自然生态景观资源，是徽州传统文化和民族精神的重要载体。 一、我市传统村落保护发展情况及特点 近几年来，为更好地传承徽州文化，我市实施了“百村千幢”古民居保护利用工程，选择了101个古村落和1065幢古民居进行保护利用，把古村落作为保护传承徽文化的重要内容，壮大旅游经济支撑，繁荣文化产业，建设社会主义新农村，也进一步提升徽文化的知名度和影响力。特别是2012年以来,住建部、文化部、国家文物局、财政部等四部门启动了国家层面的中国传统村落保护发展工作，我市抓住机遇，认真组织各区县开展中国传统村落申报工作，前三批我市共成功申报中国传统村落68个，成功列入前二批中央财政支持的中国传统村落40个，努力打造古村落保护的升级版，为美好特色村庄建设增光添彩、丰富内涵，传统村落保护利用工作取得了一定成效。 1、争取了一批中央财政资金支持。XX市分三批共成功申报中国传统村落68个（黟县25个、歙县14个、休宁县12个、祁门县6个、徽州区6个、XX区5个），居全省首位，占全省111个的61.2%；占全国2555个的2.6%，在全国参加申报的305个地级市和自治州中，我市总数仅次于贵州省黔东南苗族侗族自治州，位列全国第二名。目前，68个传统村落中已有40个村落列入中央财政支持，争取资金1.2亿元，为传统村落保护发展项目的实施提供了有力的资金保障。 2、打响了一批老牌传统村落名声。一些老牌古村落品牌更响，像黟县西递、宏村，徽州区呈坎、唐模，歙县棠樾、雄村等推出较早的古村落，申报命名的过程，也是旅游营销的过程，多了一顶国家层面传统村落的名号，名声更响了。还有一批后起古村落也崭露头角，像歙县的深渡镇阳产村，以土墙屋为主；霞坑镇石潭村，以观赏油菜花为主；休宁的木梨硔村以高山古村落为主要特征，申报成功后名声鹊起。 3、发掘了一批散落的无名老村庄。一些生在深闺中的老村庄，古建筑不够宏伟，老房子较多，人口不多，但历史久远；村子不大，但古村落肌理完整，完全符合传统村落的标准，申报成功后，乌鸡变凤凰，价值和风光得以彰显，像休宁县与江西婺源搭界的鹤城乡右龙村、白际乡项山村、汪村镇岭脚村、石屋坑。 4、吸引了一批社会资本关注参与。一些传统村落名声在外，吸引了一批社会资本参与。如黟县的猪栏一二三吧、碧山书局等。同时，市政府还鼓励各地成立古建收储经营公司，对传统村落内未列入各级文保单位、濒临倒塌、个人无力保护利用的古建筑，进行收储或租赁，统一创意策划、统一市场招商，吸纳社会名流、有识之士等民间资本参与保护利用。如徽州区以政府出资成立的国有独资企业浪漫红公司，主要从事文化旅游经营、服务、商业管理与资源开发。 5、提高了一批干部群众的保护意识。第一批和第二批传统村落申报成功后，一些乡镇和村两委看到了国家对传统村落保护的力度及资金的扶持，自主申报意识得到加强，第三批和第四批的传统村落申报工作由“要我报”转变为“我要报”。一些在外打工定居的村民，也陆续回去整修老房子。一些产权复杂的古民居，宗亲之间也坐下来，商议把老祖宗留下的房子修一修，好好传承；一些在外地的成功人士也向村里捐钱捐物，修缮祠堂、古道，一些乡镇、村干部也感受到了古村落保护的历史责任。 二、传统村落保护发展存在的主要问题和困难 目前我市在传统村落保护发展工作上仍存在很多困难和问题，影响保护利用工作向纵深推进。 1、保护意识比较淡薄。以往较长一段时间一些乡镇都将工作重心放在经济建设方面，缺乏对历史文化资源的保护意识和理念，把老民居、古村落视为贫穷落后的象征。有些地方把新农村建设片面理解为新村建设，盲目拆旧建新，一些珍贵的古建筑因其破旧而被随意毁坏拆除，在城市化进程和新农村建设中，很多古村落消亡迅速。同时，村民自建性破坏日趋严重，许多富裕起来的农民尤其是年轻一代迫切需要改善居住条件，拆建改造了大量百年老宅。像歙县许村、雄村、昌溪、三阳等，大多数都是既有部分古建筑，但又混杂部分半老不新的建筑，使传统村落的格局风貌和乡土建筑遭受极大的破坏。 2、保护政策尚不完善。一些传统村落缺少保护利用规划，像歙县14个申报成功国家级的传统村落，只有9个传统村落开展了“一村一档”及保护规划编制工作，很多传统建筑因缺少规划保护而被拆除。传统村落保护制度不够完善，特别是古民居权益流转政策实施难度大。我国法律规定，农村集体用地在没有改变属性情形下，只能在本集体经济组织成员间转让，不能转让给“外人”。传统村落中的建筑由于集体土地性质制约，产权流转困难，古民居不能进入市场自由交易，也不能自由转让，因此社会资本难以进入。虽然有徽州区唐模旅游公司通过国有土地挂牌竞标方式，开创了XX市古民居产权转让之先河。但大部分外地人购买古民居都只能采取传统契