工作研究：论特色小镇与特色小城镇的关系.docVIP

论特色小镇与特色小城镇的关系 摘要:改革开放后,中国政府一直重视小城镇的发展,但是伴随着小城镇发展过程中出现的各类问题,小城镇发展成为中国城镇化过程中的“短板”和亟待破解的难题。本文从未来中国小城镇发展的重点方向特色小镇和小城镇入手,全面地分析了特色小镇与特色小城镇之间的关系:从构成和功能上分析,两者是有机统一的整体,特色小镇是特色小城镇的初始状态,特色小城镇是特色小镇的最终目标。 关键词:特色小镇;特色小城镇;城镇化;资源 一、特色小镇与特色小城镇是有机统一的整体 回溯中国城镇化发展的进程,自改革开放初期,1980年12月9日国务院颁布的《全国城市规划工作会议纪要》提出了“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”的方针。而这个方针的提出,主要是为了避免出现西方发达国家的“城市病”,因此,小城市是中国城镇化发展的重点。上个世纪的八十年代,我国还给予了县级政府都具有一定的用地审批权限和税收归于基层政府等优惠,在这样的背景下,作为中国小城市的重要组成部分的小城镇也得到了大幅度的发展。在1998年,中国共产党的十五届三中全会提出了小城镇是推动农村经济社会发展的大战略。可以说小城镇的发展是当时中国城镇化发展亮点和特色所在。但是进入21世纪以后,小城市和小城镇资源利用不集约化和产业发展出现规模不效应等问题,小城镇的发展陷入停滞,虽然在2002年,党的十六大报告提出要实现大中小城市和小城镇的协调发展,但是这个阶段的城镇化主要还是为了解决大城市在城镇化发展不足的问题。小城市和小城镇逐渐成了中国城镇化道路上的“短板”。这个阶段里,小镇只是小城镇的简称而已,两者之间是没有区别的。可是伴随着大城市和特大城市的发展,城市里的雾霾、交通拥堵等“城市病”不断涌现,人们又开始重新聚焦小城镇的发展。党的十九大报告指出要以城市群为依托推动大中小城市和小城镇协调发展。再一次地提出协调城市和城镇间的发展,说明中国城镇化道路中仍然需补齐小城镇发展的不足。因此,在中国国民经济与社会发展的第十三个五年规划中,提出要推动特色镇的发展。2016年10月份和2017年7月份国家住建部分别公布了中国第一批和第二批特色小镇的名录。而国家体育总局等部门也相继根据行业特色公布了相应的特色小镇建设名录。江苏、河南等省份也相继公布了建设特色小镇的目标。之所以出现“特色小镇”这一新的提法,主要是基于产业发展的角度,过去中国的工业园区往往缺乏公共服务的有效供给,造成园区的产业工人和企业高管生活上不太方便,而通常意义上的建制镇,往往又受到行政体制的限制,市场活跃程度不足,因此,特色小镇主要是为了实现产业提质增效和人口的适宜居住。虽然这与特色小城镇有一定的差别,但是从发展战略分析,特色小镇和特色小城镇都是以特色产业为突破口。从发展定位分析,特色小镇和特色小城镇都是城市网中的连接点。从功能视域分析,特色小镇和特色小城镇都是要实现产业和人口的集聚。因此,两者之间并无明显的区别,是有机统一的整体。 二、特色小镇是特色小城镇发展的初始形态 2014年10月,时任浙江省省长的李强同志,在考察了浙江省杭州市的云栖小镇后,首次在省域层面提出要发展特色小镇。这里提出的“小镇”与“小城镇”是有差别的。特色小镇指的是不同于传统行政区划上的建制镇,也不同于园区的创新创业平台,而是按照规划面积三平方公里,建成区面积一平方公里进行建设的特定区域,不存在行政机构,小镇的镇长一般由小镇内最大企业的首席执行官或者是小镇内有重大影响的企业家担任。这种模式打破了中国城镇化发展受到行政约束的体制性障碍,完全从尊重市场的角度出发,对小镇内资源进行优化配置,实现效益最大化。当然这种特色小镇的发展模式还可以有效解决中国城镇化发展过程中的“空城”和“鬼城”现象。由于建成区面积和规划面积的局限性,特色小镇一般规模都不太大,以产业为突破口,这种模式可以有效地限制房地产开发,把产业作为小镇发展的重点。从基础设施的投入和公共服务配套的角度进行分析,特色小镇由于面积相对较小和小镇内人口数量较少等特点,在基础设施 建设投入和公共服务配套投入上也相对较为容易。尤其是在中西部地区,由于城乡一体化水平较低,基层政府的权责难以对等,往往乡镇政府不太愿意、也很难做到整体推动全域内的发展。这种整体推动模式往往也很难得到资金、项目和人才的支撑,大部分的都容易出现“水土不服”和“不可持续”等现象。因此,特色小镇作为特色小城镇的初始状态是比较合适的,也是符合中国现行行政体制的。特色小城镇则是指传统意义上的建制镇。从国家住建部公布的第一批中国特 色小镇名单分析,这批特色小镇都是在建制镇的基础上进行建设,应 当属于本文中所提到的特色小城镇,从行政区划面积和建成区面积分析,最小的特色小城镇面积都是26平方公里。因此,特色小镇的面积以及覆盖的人数是远远不及特色小城镇