安监行政处罚案件工作指引.ppt

安监行政处罚案件工作指引;内 容;一宗行政程序不当引发行政复议的案例 案情： 某市某化工厂因向江河排污，造成水污染事件，法定代表人为此被当地公安机关行政拘留，在停产停业期间，该厂又偷偷生产，并向江河排污，当地安全监管局接到举报后，马上派出执法人员，前往现场，在下《整改指令书》同时，暂扣了该厂的安全生产许可证。 思考： 该市安全监管局的行政行为为什么会引发行政复议？;分析： 显而易见，该安全监管局的行政行为违反了法定程序，因为，暂扣安全生产许可证属行政处罚，仅下《整改指令书》是不能实现这一目的，而必须按照《行政处罚法》等有关法律法规的规定，走立案、调查取证、告知等法定程序。;行政处罚程序——由行政处罚的步骤、方式、时间和顺序所构成，行政机关及其执法人员必须遵守这些程序制度。 安全生产行政处罚——是安全生产监管部门依法对违反安全生产法律法规的公民、法人或者其他组织实施的一种行政制裁行为。;广东省安全生产监督管理局 关于安全生产监督管理部门办理 行政处罚案件的工作指引 ? 　　（广东省安全生产监督管理局2012年11月29日以粤安监〔2012〕196号发布　自2013年3月1日起施行）;安监行政处罚案件的工作指引;安全生产行政处罚案件办理流程图;调查取证 所使用的文书 《现场检查记录》 《抽样取证凭证》 《先行登记保存证据通知书》 《先行登记保存证据处理审批表》 制作查封、扣押决定书（强制措施决定书） 《询问笔录》 《案件处理呈批表》 ;;目的、法律依据;原则和要求;职 责;案审会与案审办;应上会的行政处罚;救济条款、复查、不处罚与合并处罚;;安全生产违法行为行政处罚的种类;处罚决定部门、管辖权;上下级、案件及时移交;安全生产行政处罚案件办理流程图;;简易程序;二、实施步骤 （一）适用简易程序当场作行政处罚决定 1. 两名以上执法人员，出示执法证，表明身份； 2. 现场查清违法事实，制作《现场检查记录》，记明时间、地点、违法事实、情节、后果，由当事人签名或者押印； 3.告知当事人作行政处罚决定事实、理由和根据；;4.听取当事人的???述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； 5. 填写预定格式、编有号码的《行政（当场）处罚决定书》，并当场交付当事人。 6. 填写预定格式、编有号码的《文书送达回执》，并当场交付当事人签名或者押印，并当场交付当事人；当事人拒绝签名或者押印的，应当注明情况，并由有关基层组织或者所在单位的代表签名或者押印。;（二）收缴罚款 1.有下列情形之一的，可以依法当场收缴罚款，同时向当事人出具收据，并于二日内交本部门财务机构，财务机构应于收到罚款二日内缴付指定银行： （1）依法给予二十元以下罚款的； （2）不当场收缴事后难以执行的。 2.在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。 3.依法不可以当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在十五日内到指定的银行缴纳罚款。;（三）告知当事人如对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 （四）执法人员应当及时报告，并在5日内报所属安全监管监察部门备案。;;一般程序;2.办理立案手续 填写《立案审批表》，载明下列事项： 案由； 当事人基本情况； 案件的基本情况； 承办人意见，应签署两名承办人的姓名和申请立案的时间，同时附上相关材料； 由执法监察机构负责人签署意见后，送部门主要负责人或其授权的部门分管领导审批。 经批准之日为案件办理起始时间。;3.指定调查人员 指定两名或者两名以上执法人员为案件承办人。 有下列情形之一的，承办案件的人员应当回避： （1）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的； （2）本人或者其近亲属与本案有利害关系的； （3）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。　安全生产行政执法人员的回避，由派出其进行调查的安全监管监察部门的负责人决定。 进行调查的安全监管监察部门负责人的回避，由该部门负责人集体讨论决定。 回避决定作出之前，承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。;（二）调查取证 1.调查取证应当查明以下事实： 当事人的基本情况； 违法事实是否存在； 实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节； 当事人有无从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形； 与案件有关的其他事实。 调查人员要全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，并对收集的证据予以审查、核实，确保证据的真实性、有效性。;2. 调查取证的程序 （1）行政执法人员不得少于两名 （2）向当事人出示有效的行政执法证件 （3）遵循回避的规定