我国奶业发展的政策需求分析.pdfVIP

产业 2014·22 DAIRY INDUSTRY SAFETY 安全     目前，我国的奶业市场已经高度开放，从养殖、加工到市场，外资、外商皆已进入。从奶牛到 冻精、苜蓿，从挤奶机到TMR搅拌车，从灭菌机到无菌灌装机，从工业奶粉到婴幼儿配方奶粉、 常温奶，国外品牌已成为主导或成为高端市场的主导或正在成为主导。外资、外商进入我国奶业， 既带来了资金、设备、技术和管理，促进了我国奶业的快速发展，同时也给奶业产业安全带来了挑 战。我国已成为世界最大的奶牛、奶粉及婴幼儿配方奶粉进口国。作为一个巨大的奶业新兴市场， 中国吸引了全世界的“淘金者”。我国奶业的市场竞争已从国内走向国际，如何既利用好国外资 源，又保障我国奶业产业安全，已是需要正视和不容回避的问题。《中国奶牛》携手奶业产业损害 监测预警工作组开设“产业安全”栏目，就是为奶业工作者提供一个抒发己见的平台。 ——中国奶业协会副秘书长  刘琳 我国奶业发展的政策需求分析 姚 梅 （中国社会科学院农村发展研究所畜牧业经济研究中心/国家奶牛产业技术体系 产业经济研究室，北京  100732） 中图分类号：S8-1 文献标识码：A 文章编号：1004-4264（2014）22-0049-07 摘 要：本文概述了奶业的一系列特性，包括弱质性、外部性等，分析了自新中国成立起我国的奶业政策与 当时的奶业发展情况，并由此提出我国当前奶业发展政策需求，构建符合国情的奶业扶持政策体系。 关键词：奶业；发展；政策需求 政策是指一个国家（或地方）的政府、政党和其他 在市场经济条件下，市场对奶业发展所需资源起着 团体在一定时期为实现一定目标下的社会经济发展而采 基本的配置作用。但市场机制在一些领域有着天然的缺 取的各种手段，是一系列谋略、法令、措施、办法、条 陷，表现为市场失灵，例如在公共工程与设施以及公共 例等的总称。奶业政策是指政府在一定时期为实现一定 服务等方面；在市场经济的外部性、规模收益递增、分 的奶业经济和社会发展目标，对影响奶业发展的重要因 配不公、风险不确定等方面，市场机制难以引导资源配 素和重要环节而制定和实施的一些谋略、法令、措施、 置达到最佳。此时，要求由政府来介入，通过政策等相 办法和条例的总和。到目前为止，我国相关政府部门以 关手段进行调控或管理，弥补市场失灵的地方或者是纠 及一些地方政府已经出台了一些具体的奶业政策，例 正某些偏差，以保证经济正常运行。特别在我国市场经 如，扶持规模化养殖、奶牛良种补贴、奶业机械设备补 济发展的初期阶段，我国的市场发育不完全成熟，市场 贴、奶牛保险等等。很显然，奶业政策制定正确与否， 的调节功能不健全，奶业发展会面临各种各样的问题和 奶业政策的实施是否到位对于奶业稳定、可持续发展有 情况。尤其乳品市场的劣币驱逐良币现象，不可能依 着极其深刻的影响。. 靠市场自动解决，这就需要政府制定相关的法规和扶 持政策。 1 奶业是一个需要政策扶持的产业 1.1  奶业具有弱质性 收稿日期：2014-11-01 奶业在与其他产业的竞争中显示出明显的弱质性， 49 产业 2014·22 安全 DAIRY INDUSTRY SAFETY 特别是养殖环节资