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《决策过程》读书报告 一 时代背景与著作介绍 查尔斯· 林德布洛姆是美国当代著名的政治经济学家，“政策分析”的创 始人。1917 年出生，1937 毕业于斯坦福大学，美国耶鲁大学经济学和政治学首 席讲座教授。主修政治与经济，他以对“政策”的分析研究饮誉美国政治学界。 作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授涉猎广泛且著述众多，主要著 作有:《合并与资本主义》、《政治、经济和福利》、《决策战略》、《民主的知识》、 《决策过程》、《政治与市场:世界各国的政治--经济制度》、《可用的知识:社会 科学和社会问题的解决》等等。本文主要以《决策过程》一书为载体，对林德 布洛姆的渐进决策模式进行分析，并将其同西蒙的有限理性决策模式进行比较 联系，从而加深对渐进决策模式的理解。 二 主要观点与结构分析 《决策过程》这本书主要分为三个部分。第一部分林德布洛姆对政策分析 进行了论述，并提出了几点质疑。就这一点他提出了政策分析的一些局限性， 因为在政治生活中，科学分析不能取代整个决策，至多只是决策的工具。其中 隐含了对理性决策模式的反对倾向，也为后面引出并论述 渐进决策模式做了铺 垫。第二部分主要介绍权力的运用，对于构成决策的各个主体--公民、政党、 利益集团、直接决策者分别进行了分析，其中体现了林德布洛姆的多元主义倾 向。他认为权力散布于许多相互竞争的利益群体之间，政治是一个由竞争着的 利益群体组成的领域。并且他不认同整体的权力精英的存在，相反，他们认为 许多社会精英和其他利益群体相互竞争，但没有哪一个群体足够强大到独享权 力。第三部分是对于整本书的一个补充内容，主要是从宏观角度观察决策的整 个过程，对政治偏爱、统治精英等问题进行了分析。 本书的主要观点有以下 （一）决策参与主体的多元化 决策者分为直接决策者和间接影响者，直接决策者是指直接参与政策制定 的个人、团体或组织。间接决策者是间接影响直接决策者决策的人或组织。直 接决策者包括立法机关、司法机关、行政机关，间接决策者包括选民、政党、 利益集团。 （二）决策制定过程的互动 公民与直接决策者的互动。公民以主权者身份，通过直接投票的方式决定 某些重大的政策问题，直接行使个人的权力；使用威胁手段，如参加请愿、示 威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策; 通过社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向; 的知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导。 以个人 政党与选民的互动。在以选举为中心的政治活动中，政党通过自己的政治 纲领和竞选主张去影响民众的选择，而选民则以手中的选票决定着角逐政权的 各政党的胜败，决定着谁将是他们的“统治者”。政党与选民的互动构成了政党 政治中至为关键的政治过程。 利益集团与直接决策者的互动。在选举阶段，利益集团首先会向自己支持 的候选人提供竞选资金；其次是利用媒体影响公众舆论来广泛开展宣传活动， 积极为候选人拉票；同时，利益集团拥有专业智囊团对涉及本集团利益的相关 政策进行信息搜集，提供众多专业的政策选择方案，在一定程度上成为参选政 党的得力助手。当然，如果被支持的候选人获胜，在他执政后就一定会做有利 于支持他选举的利益集团的决策。 （三）决策分析模式的渐进性 公共行政环境中的决策并非遵循:“确定目标——制订多种各选方案——选 择最佳方案——实施”的程序,行政部门决策的实际状况大多是一个渐进的过程:决 策开始实施时目标并不很清晰,通过一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从 而逐渐把握目标,并根据不断出现的限制条件修正目标。最后达到的目标,与最 初的设想可能有相当大的偏移度。林德洛姆把这一过程称为“渐进决策。 （四）渐进决策的准则 按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加 修改而已。 是一个按部就班的过程，决策过程具有连续性。? 积小变为大变的原则。从形式上看， 渐进决策过程似乎行动缓慢， 但是， 这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化， 其实际的变化速度要 大于一次大的变革。 在他看来， 渐进决策要求变革现实是通过慢慢的变化， 逐步实现根本变革的目的。? 稳中求变原则。要保证决策过程的连续性。政策上的大起大落是不可取的， 欲速则不达， 那样势必会危害到社会的稳定， 为了 保证决策过程的稳定性， 就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。 满意原则。用满意代替最优。 调适原则。在发展过程中不断调整并补充。 三 观点评价 渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，从一点一滴的变化 达到根本性的变革，其实际速度往往要大于一次大的变革。决策过程是比较稳 定的，不会造成社会太大的波动，也避免了人们心理上的不适应，但是，渐进 决策模式也存在一些缺陷。首先，渐进决策模型比较适合于