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宿迁市对外开放水平提升路径及对策研究 　　摘 要：长三角地区是“一带一路”与“长江经济带”两个国家倡议和战略的交汇点，宿迁作为长三角城市群重要节点城市，亟须全方位融入国家对外开放大格局。本文从宿迁对外开放现状出发，剖析了对外开放面临的机遇与挑战，最后聚焦对外开放水平提升路径提出相应对策。 　　关键词：宿迁 对外开放 路径 对策　　一、宿迁对外开放的现状分析　　宿迁位于江苏省北部、地处长江三角洲地区，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。作为江苏省最年轻的地级市之一，1996年建市以来，经济社会快速发展，对外开放水平稳步提升，成为江苏省乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。　　（一）经济外向度有所提升，但水平较低　　2018年，宿迁外贸进出口总额达36.01亿美元，增长22.2%，进出口总额仅占地区生产总值的8.63%，外贸依存度远远落后于江苏省47.3%的平均水平。2018年，宿迁实际利用外资3.77亿美元，增长3.6%，实际利用外资仅占地区生产总值的0.9%。综上，宿迁经济外向度虽然纵向比较有所提升，但在省内横向比较依然处于较低水平，宿迁外向经济的竞争实力和辐射影响力不强，国际市场地位不高，地区市场的对外吸引力较弱，市场的对外开放程度较低。　　（二）进出口总额增幅较大，但结构不够合理　　2018年，宿迁外贸进出口总额累计增长18.9%，高于全省9.5%的平均增幅。其中，出口总额达179.3亿元，增长21.8%，增幅仅次于徐州市，位居全省第二位。从经营主体看，民营企业进出口值159.9亿元，增长23.9%，占同期全市进出口总值的67.1%，依然是我市外贸进出口的主力军。从贸易方式看，一般贸易进出口197.8亿元，增长20.3%，占同期进出口总值的83.1%，具有较高的外贸自主性。从商品结构看，机电、服装及竹木草制品三大传统产品出口均实现增长，三者约占出口总额的“半壁江山”。但主要竞争力还是依靠传统的低劳动力成本优势，高新技术产业发展相对滞后，知识、人才、管理等新兴要素创造力不足，品牌、技术等内生因素欠缺。　　（三）利用外资水平稳步提高，但相对程度较低　　宿迁利用外资总量一直保持增长势头，但利用外资相对程度较低。从利用外资总额分析，2018年宿迁实际利用外资总量仅有3.77亿美元，占江苏省实际使用外资255.9亿美元的1.47%，占苏北地区实际使用外资49.7亿美元的7.59%。从利用外资产业分析，主要集中在第二产业，农业和服务业外商投资总额持续的增长，但所占的比例较小。　　（四）对外开放环境不断优化，但步伐仍需加快　　宿迁相继推行工商登记制度改革，启动行政审批制度改革、资质资格去行政化改革等，进一步优化帮办服务工作机制、拓展帮办服务内涵、完善帮办服务机制等，不断优化招商引资和投资环境。但仍需加强与国际规则无缝对接，深入推进全国通关一体化改革等，才能创造更具吸引力的营商环境。　　二、宿迁对外开放面临的机遇与挑战　　（一）宿迁对外开放面临的机遇　　1.战略叠加潜力无限　　宿迁虽是沿海地区腹地城市，但从区域经济逻辑架构思维看，却享“一带一路”、长三角区域经济一体化和江苏沿海地区开发等多重国家战略叠加優势。2019年，江苏省明确提出到2025年将江苏发展成为具有全球影响力的“一带一路”交汇点，有效利用战略叠加效应，将为宿迁进一步提升对外开放水平增创优势。　　2.外向型战略持续发力　　从东向战略到“四海”意识，再到“六增六强”，持续提升对外开放水平是宿迁长期坚守的全方位、宽领域的整体战略。它涉及思想观念转变、体制机制改革、基础设施建设以及产业对接与结构调整等都积极主动“走出去”，为全方位融入国家对外开放大格局做了诸多前期基础。　　3.产业升级迈出新步伐　　2018年，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业总产值达2500亿元，全市高新技术产业总产值达949.61亿元，占比22%;全市新申请专利、授权专利、企业专利申请和授权量增幅实现“四个全省第一”;旅游业蓬勃发展，全年接待国内外游客2486万人次、实现旅游总收入293亿元;电子商务快速发展，电商筑梦小镇入选全国最美特色小镇50强，“淘宝村”“淘宝镇”数量分别位居全国第六位和第八位。　　4.区域形象全面提升　　经过23年的建设发展，宿迁已发展成为长三角地区重要的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市。根据美国米尔肯研究所发布的“中国最佳表现城市报告”和英国经济学人智库发布的“2015年中国新兴城市报告”，宿迁分列全国中小城市第四名和地级市第五名。此外，宿迁先后获得中国金融生态市以及中国改革开放30年优秀集体、中国创业之城、全国文明城市等荣誉称号。　　（二）宿迁对外开放面临的挑战