巴西油气合同模式与财税政策新动向（下）.pdf

巴西油气合同模式与财税政策新动向（巴西油气合同模式与财税政策新动向 （下下）） 巴西油气合同模式与财税政策新动向巴西油气合同模式与财税政策新动向 （（下下）） 2018年 07月 26 日 从第 1～13轮矿税制合同招标中，本地化采购比例一直是投标得分参数的一部分。在竞争 激烈的招投标中，很多公司倾向于关注当前利益（能否获取区块），而不是未来的风险 （不能达到本地化采购比例的要求），往往通过提高本地化采购比例来平衡签字费的支付 [6-7]。巴西各轮次海上区块招标的平均本地化采购比例如图 4 所示。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 在 2017 年的第14 轮矿税制合同招标中，国家石油局（ANP）不再将本地化采购比例作为 投标参数，避免投标出现不现实的过高比例。在第1～3轮盐下产品分成合同招标中，投 标参数只有一个，即利润油分成比。2017 年的第 14 轮矿税制合同招标和第3 轮盐下产品 分成合同招标中，规定的本地化比例上也大幅降低，勘探阶段为 18%，开发阶段的井建设 部分为 25%，集采系统为40%，固定生产单元为 25%。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 巴西的本地化采购要求旨在保护并促进国内工业的发展，但是过高的本地化采购要求如果 导致项目延期也势必影响巴西油气行业的发展，因此适当降低本地化采购要求并且不作为 投标参数，成为后续招投标的一个趋势。尽管在 2017 年的招投标中，国家石油局（ANP） 放松了对本地化采购的要求，但是已招标区块仍然参照原规定执行。2015年来巴西经济形 势恶化，尤其是巴西钻井平台公司 SeteBrasil 申请破产，本地市场供应端衰减，第 5～13 轮具有较高的本地化采购要求的项目可能面临着延期和罚金的风险。中国油公司进入巴西 的项目，其作业者大部分为巴西国家石油公司（目前仅 2017年中海油中标的 ES-M-592 区 块为作业者），具有采购策略优化的经验。针对本地化采购的高比例要求、官僚而复杂的 审核流程，中国油公司在巴西项目上不仅仅需要考虑技术风险，还需要在采购等关键的环 节争取岗位、培养人才并积累经验。 3.2 间接税体制 虽然巴西的矿税制合同与其他资源国类似，但是间接税体制非常复杂，其税种多达 9 种， 高额的间接税增加了油气勘探开发的成本。在项目运营中，间接税的征收与计算也非常复 杂，其间接税征收与项目的采购策略紧密相关，取决于采购的来源为本地/进口，取决于 采购投资类型为有形/无形。由于不同项目的本地化采购比例要求不一样，不同作业者的 采购策略也有所区别，因此不同项目的间接税征收情况不能一概而论。 巴西的 9 种间接税分别为进口关税（II）、联邦增值税（IPI）、社会附加税 （PIS/COFINS）、州增值税（ICMS）、市服务税（ISS）、经济管辖权缴税（CIDE）、预 提税（IRRF）、金融业务税（IOF）、商船海运附加税（AFRMM），其中最主要的为进口关 税（II）、联邦增值税（IPI）和州增值税（ICMS）。进口关税（II）和联邦增值税（IPI） 根据《统一关税表》（Harmonized Tariff Schedule），不同的采购类目适用不同税率。 州增值税（ICMS）在各个州的税率不一样，为 14%～19%之间。因为税率的这些不确定性， 项目评价中往往只能取税率的平均值或者估计值。 1998年 12月，巴西政府针对油气行业引入了部分间接税的免除机制（STAR），期限为 2001年 12月 31 日之前。1999年 9月总统法令 REPETRO，将期限延长至2005年 12月 31 日，后续又进行了三次延长期限。最近的一次是在2017年 8月，将 REPETRO免税机制延 长到 2040年 12月 31 日。REPETRO 机制取消了进口设备的进口关税（II）、联邦增值税 （IPI）和社会附加税（PIS/COFINS），降低了勘探开发阶段州增值税（ICMS）的税率。 REPETRO 机制仅适用于非永久性的有形资产，诸如套管等设备不能免除这部分间接税。