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国网河南省电力公司治理的问题与思考 国网河南省电力公司治理的问题与思考 国网河南省电力公司治理的问题与思考国网河南省电力公司治理的问题与思考 2018年 05月 11 日 摘要：摘要：当前国有企业还无法达到国家和社会对国有企业经济发展和改革的要求，因此国网 摘要摘要：： 河南省电力公司作为国有企业，优化公司治理非常具有必要性；文章运用公司治理理论分 析国网河南省电力公司现阶段存在的问题，提炼出适合于国网河南省电力公司公司治理的 改革思路。 关键词：关键词：国网河南省电力公司，公司治理，优化 关键词关键词：： 1 1 国网河南省电力公司简介国网河南省电力公司简介 11 国网河南省电力公司简介国网河南省电力公司简介 国网河南省电力公司是国家电网公司的全资子公司，肩负着为全省经济社会发展提供可靠 电力保障的重要任务。截至 2016 年底，公司直属单位 30家，县级供电企业107 家；用工 总量 15.6万人；资产总额 1320 亿元。迄今500千伏电网“两纵四横”梯形网架进一步完 善，220 千伏变电站覆盖全省 97%的县域，所有市实现 220 千伏环网供电，全部县域实现 110 千伏双电源供电。公司先后荣获全国模范劳动关系和谐企业、国家电网公司文明单位 和省级文明单位等荣誉称号。 2 2 国网河南省电力公司公司治理现状国网河南省电力公司公司治理现状 22 国网河南省电力公司公司治理现状国网河南省电力公司公司治理现状 公司自组建以来，治理结构随着公司的运行发展经历了三个阶段。 第一阶段，由市政府任命了公司主要领导董事长兼总经理，由国资委组建公司董事会、监 事会和经理层，市委企业工委组建公司党委，党委书记由董事长兼任。公司所有董事、监 事皆为公司员工。董事中除了两名职工董事都由副总经理担任。这种治理结构虽然形式上 形成了董事会决策、监事会监督、经理层执行的三足鼎立的模式。但是，实际上是提供了 内部人控制的组织条件，尤其是权力高度集中于“一把手”，而又缺乏有效监督力量，公 司某种程度上掌握在一个人手上。这对国有企业来说，显然是不科学、不合理，也是危险 的。 第二阶段，实行公司董事长总经理分设，分别由市政府任命，董事会不再全部由公司内部 人担任，改由非执行董事、独董、执行董事组成，其数量各占三分之一，非执行董事、独 董由国资委在相关政府部门、社会专业人士和专家中聘任。实际运行中非执行董事、独董 作用发挥相当有限，一方面非执行董事、独董不想多管事，另一方面公司执行层也不想让 他们多参与，一年两次董事会履行一下形式。公司仍旧处于内部人控制的状态。 第三阶段即现行制度，公司副总以上高管都由市委市政府任命，监事会另有四名人员，一 名为职工代表，政协机关、国资委、财政局各委派兼职人员一名。公司财务科长同时作为 国资委派驻财务总监，由公司董事会提名，国资委审核同意，分别任命。. 并且明确由执 行董事、副总、党委委员参加的党政联席会议作为公司日常经营管理的决策机构，董事长 作为公司法人代表主持党政联席会议。 3 3 国网河南省电力公司公司治理存在的主要问题国网河南省电力公司公司治理存在的主要问题 33 国网河南省电力公司公司治理存在的主要问题国网河南省电力公司公司治理存在的主要问题 公司现行治理模式较前两种模式有了较大的改进，既明确了董事长的负责人地位，同时也 强化了总经理及副总的地位，确立了党政联席会议的公司日常工作决策方式，有效地防止 了董事长、总经理集权导致的失职和败德行为。非执行董事、监事由国资委、人大、政协、 政府机关人员出任，一定程度上强化了职务行为，董事会、监事会的履职能力增强，财务 科长出任财务总监实现了过程监督，国资委对公司运行情况掌握更加清晰。然而，该模式 仍未建立起完整的“代理——出资”人运行控制体系，未形成系统的互为补充、互为支撑、 互为制约的决策机制、协调(执行)机制、监督机制。 3.1 监督机制缺陷 公司监事会主体是公司内部人，兼职监事有自己的工作，除了组织的活动几乎不会去开展 监督活动，也很难有好的效果，一年两次的监事会起不到有效的监督作用。公司财务科长 兼任国资委财务总监是个尴尬的角色，某种程度也可以说是自己监督自己，很难实现角色 的平衡，国资委管理得紧一点，势必倾向于国资委，国资委管理松一点又会倾向于管理层。 3.2 决策机制缺陷