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广州财税体制改革创新研究 广州财税体制改革创新研究 广州财税体制改革创新研究广州财税体制改革创新研究 2018年 12月 10 日 摘要：摘要：财税政策是政府进行宏观经济调控的主要手段。广州作为改革开放的排头兵，在财 摘要摘要：： 税方面进行了积极的改革与创新，但是，在新的国际国内背景下，如何进一步加深财税体 制的改革与创新以充分发挥财税手段促进经济发展的积极作用，非常值得研究。本文在分 析广州财政收支现状与格局的基础上，找出广州在财税体制方面存在的问题，提出广州财 税改革的相应建议。 党的十九大提出要建立责权清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，财税体制 改革再次成为热点。基于供给侧结构性改革的背景，财税改革创新不仅要与时俱进，而且 要给地区经济发展的可持续性注入新鲜血液。经过改革开放近 40年的发展，广州在优化 支出结构、加强绩效监督、完善地方税体系等方面进行过积极的改革与创新，促进了地区 经济的发展。但与北京、上海、杭州等城市相比，广州财税改革创新仍有许多改进空间。 本文首先对广州的财政收支格局现状与问题进行分析，并与国内的北京、上海、深圳、杭 州、南京、苏州、青岛、武汉、成都等九个城市进行比较，最后提出深化广州财税体制的 相应建议。 广州财政收支状况 广州财政收支状况 广州财政收支状况广州财政收支状况 （一）财政收支水平状况 1.城市间的横向比较。 在 10个城市中财政收入和支出占 GDP的比重进行比较，广州处于较低的水平，也远远低 于深圳的水平。从人均财政收支水平来看，在四个一线城市中，广州的人均财政收支水平 依然处于较低的水平。因此，横向比较，基本可以判断广州的财政收支呈现出一种偏弱的 格局。参见图 1和图 2。 2.纵向的时序演进角度考察。 从财政收支占 GDP 比重来看，广州的财政收支水平呈现缓和上升、略微波动的态势，但从 2014年开始，广州的财政收支占 GDP的比重开始下滑，尤其是财政收入。广州人均财政支 出水平近年来呈现持续上升的态势，其上升态势要显著于财政收入，这主要是因为 2008 年金融危机后国家整体的积极财政支出偏向导致了财政支出的扩张。同样从 2014 年开始， 这种上升态势开始减缓，特别是从 2015年。尽管人均财政支出水平仍然呈现上升态势， 但是人均财政收入却掉头下滑。参见图 3与图 4。 （二）财政收支结构状况 为进一步分析广州财政收支的特征，接下来对广州财政收支的内部结构进行解析，考察其 具体特征。 1.财政收支不同成分的份额变化。 第一，财政收入结构情况。首先，由于营改增的实施，近年来，营业税占比大幅下降，增 值税占比略有上升，营业税与增值税合计的整体份额呈现下降态势。其次，企业所得税和 个人所得税基本保持平稳，但企业所得税受市场影响不稳定，略有下降趋势。第三，政府 性基金占比在 2012年大幅上升后，但于 2014年开始大幅下降，这种下降趋势一定程度上 反映了广州市对非税收入的依赖在下降，财政收入的规范性不断增强。 第二，财政支出方面的结构情况。支出方面，一般公共服务支出的比重呈现出明显的下降 趋势，这在一定程度上表明广州市政府机构的工作效率在不断提高；同时，科技、医疗和 教育支出占比都在不断上升，表明在经济结构转型的过程中，广州已经逐渐将财力投入内 涵式增长和人力资本的积累方面，这为广州内涵式经济增长奠定了基础。 2.财政收支不同成分的增长率。 从财政的不同收入来源的增长情况来看。第一，政府性基金收入的增长在 2012 年大幅上 升后，近年来出现了大幅的下滑；第二，营业税和增值税出现替代关系，但二者总体上呈 现下滑态势，其中增值税的增长整体较为平稳；第三，个人所得税略有上升，企业所得税 的增长在基