基于政策测量的空间政策影响评价——以南京市为例（上）.pdf

基于政策测量的空间政策影响评价 基于政策测量的空间政策影响评价 基于政策测量的空间政策影响评价基于政策测量的空间政策影响评价 ——以南京市为例——以南京市为例（（上上）） ————以南京市为例以南京市为例 （（上上）） 2017年 11月 08 日 摘要：摘要：在回顾空间政策研究的基础上，针对传统政策测量方法存在的重内容轻目标、重结 摘要摘要：： 果、轻过程等问题，提出对空间政策的测量应以目标为导向，根据权力结构和行政程序安 排，建立分层次、相互关联的阶段性指标体系，确定各阶段的核心指标，通过无量纲处理 完成数据指标的统一化处理，从部门协同和阶段协同两个方面对其进行协调性权重修正， 以减少指标内生性问题对测量结果的影响偏差。最后，以南京市近十年的空间政策对空间 扩展的影响评价为例，运用该方法进行了实证研究，认为南京市空间扩张存在整体一致、 局部错位、发展均质化等特征。 关键词：关键词：政策测量，空间政策，空间扩展，南京市 关键词关键词：： 一 一 引言引言 一一 引言引言 城市空间扩展是一个复杂的经济社会现象和过程，有些学者认为城市空间扩展是城市空间 [1] 生产过程的外在表现形式，是资本的空间化和空间的资本化 ，空间扩展可以包含在资本 循环和社会生产的逻辑当中，其实质是以土地为依托、资本为核心、权力为调控、人口为 支持的空间资本化和资本空间化过程。毫无疑问，任何一种空间生产都离不开土地、资本、 技术、人口、环境等生产要素的支持，城市空间生产的四大要素之间也是相互关联、相互 制约的。政府权力对于城市空间生产过程中的利益关系起到调节平衡的作用，保障了城市 的基本运行，政府权力的表现形式是各类公共政策，而以空间为主要调控对象的公共政策 称为空间政策。 空间政策作为政府能够掌控的为数不多的调控手段之一，因其能发挥城市发展综合调控作 用而受到重视。近年来，对于空间政策和城市发展的研究逐渐增多，并且大部分集中在分 析空间政策如何影响城市发展方面。刘永红以深圳市为例，对深圳市 2001年后颁布的空 间政策进行了梳理和分类，并针对空间政策对城市发展的影响和存在的问题进行了详细评 述[2]；李飞雪等以遥感影像为数据源，分析了南京市扩展的时空变化特征，认为城市空间 [3] 格局、空间形态的变化更多地受到政策因素的影响 ；刘雨平对比了扬州推行的一系列空 间政策和同时期的城市形态演化，并在分析空间政策对城市形态演化影响机制的基础上， 认为行政区划和规划之间的相互冲突会阻碍城市空间的发展[4]；许剑峰以空间和政策的关 系为切入点，认为空间和政策之间存在的冲突削弱了政策的实施效用，提出空间与政策之 间可以通过规划协同解决矛盾，同时构建了空间与政策的规划协同理论框架，并对重庆市 [5] 的空间与政策的规划协同过程进行了评价 。 上述对于空间政策的研究大多以定性研究为主，判断往往基于学者本身的经验，主观性较 强或仅限于描述性的统计分析，少有采用精确定量分析方法进行研究的，这主要是因为各 类影响因素相互交错，造成政策测量方法困难，测量标准难以统一所致。因此，从研究的 科学性和合理性出发，空间政策测量的方法创新对于空间政策研究和指导城市发展具有重 要意义。 二 二 空间政策测量方法与评价体系构建空间政策测量方法与评价体系构建 二二 空间政策测量方法与评价体系构建空间政策测量方法与评价体系构建 在政策测量研究上，美国学者加里·李贝卡创造性地对政策内容进行了测量，他将美国内 达华州关于矿产权的活动浓缩成为法律变革指数，并且创造性地对政策进行了量化处理， 通过现有政策与先前政策的对比进行打分形成变革指数，从而对政策的作用效果进行统计 [6] 分析 。彭纪生等从政策力度、政策措施和政策目标三个维度将政策本身进行了细化，以