基于政策测量的空间政策影响评价——以南京市为例（下）.pdf

基于政策测量的空间政策影响评价 基于政策测量的空间政策影响评价 基于政策测量的空间政策影响评价基于政策测量的空间政策影响评价 ——以南京市为例——以南京市为例（（下下）） ————以南京市为例以南京市为例 （（下下）） 2017年 11月 08 日 三 三 南京市空间政策影响评价南京市空间政策影响评价 三三 南京市空间政策影响评价南京市空间政策影响评价 本研究的目的是评价南京市空间政策对其空间扩展的影响，公共政策都有作用的空间范围， 因此必须对本次研究的空间地域进行界定。参考南京市行政区划和各区域社会、经济、自 然三个方面的相互作用关系，将南京市划分为中心城区、近郊区和远郊区三个地域圈层， 中心城区包括玄武、鼓楼、秦淮、建邺四个区，属于老城范围，是已经基本完成城市化的 区域，是城市存量扩展的主要地域；近郊区是与中心老城紧密相连的旧郊县区，是城市增 量扩展发生的主要地域，包括栖霞、雨花台、江宁、六合、浦口五个市辖区；远郊区则是 与主城区距离较远的溧水和高淳两区。由于南京市在 2013 年进行了一次行政区划调整， 将原秦淮、白下两区合并设立新的秦淮区，将原鼓楼、下关两区合并设立新的鼓楼区，为 方便数据统计，本文中的鼓楼区、秦淮区为行政区划调整后的新鼓楼区和新秦淮区，对于 2013年之前相关数据均按照行政区划调整后的行政边界进行合并。本文的研究范围为包括 中心城区和近郊区在内的9 个市辖区。 本文采用的各类经济类数据均来自《南京市统计年鉴》，建设用地面积、土地出让面积、 土地审批和行政许可等数据来自南京市国土资源局官网、南京市规划局官网的统计数据。 空间政策强度指数值越高，表明政府对土地的资源供给和政策支持就越大，倾斜力度也越 明显。空间扩展强度值越高，表明空间扩展的速度越快，城市化进程也越快。采用上述方 法，计算出南京 9 个市辖区 2005-2015 年间每年的空间政策强度指数和空间扩展指数，将 空间政策强度指数与城市空间扩展指数的发展趋势进行对比，研究两者的动态变化关系。 1.空间政策与空间扩展的总体一致性 评价结果显示，总体上在研究期内，南京市各区的空间扩展强度基本与空间政策强度保持 一致。2005-2009 年，近郊五区的空间政策强度整体高于中心城区，而与之对应的是中心 城区空间扩展速度缓慢，近郊区空间扩展速度快、规模大（图 1-图 2），这也与南京市在 该阶段提出的“一城三区”城市发展结构相匹配（图 3）。南京市空间扩展的特点是：以 发展城市外围的产业新城和大型基础设施建设为主，空间扩展规模较大且涉及空间范围广 的增量空间发展，经常跨越多个外围市辖区，如浦口新城规划总面积约 93平方公里，包 括浦口区和部分六合区，南部新城规划总面积 164平方公里，横跨雨花台、江宁、秦淮三 个市辖区。 2010-2015年，近郊区五区的空间政策强度整体上比前几年有所下降，鼓楼、秦淮、玄武 三个中心老城区的空间政策强度较上一阶段出现整体性的上升（图 4-图 5）。中心老城区 与近郊区之间的空间政策强度指数差距逐渐缩小，表明在研究期间，南京市的空间政策重 心已经由外围向中心转移，由原来单一的增量扩展向增量、存量并重转变。与之对应的是 中心老城区的空间扩展速度明显增强，其中鼓楼区滨江改造项目的启动以及建邺区奥南地 区建设的启动对其空间扩展提速起到重要的推动作用。 上述分析大体上与南京市研究期内提出的十大战略板块相吻合（图 6），这一阶段的特征 是在空间上同时覆盖近郊区和中心老城，近郊区的空间政策以公共设施完善和空间环境优 化为主，而中心老城的空间政策主要服务于更新改造类项目，空间扩展重心逐渐由规模较 大的外围新城建设向规模较小的内城更新改造和空间整治提升转变