哈萨克斯坦外资政策调整及启示——基于两缺口模型的分析（下）.pdf

哈萨克斯坦外资政策调整及启示 哈萨克斯坦外资政策调整及启示 哈萨克斯坦外资政策调整及启示哈萨克斯坦外资政策调整及启示 ——基于两缺口模型的分析——基于两缺口模型的分析（（下下）） ————基于两缺口模型的分析基于两缺口模型的分析 （（下下）） 2018年 12月 05 日 虽然哈萨克斯坦的储蓄缺口与外汇缺口都不再是正值，但是从技术溢出层面来看，其技术 和人才依然是发展中的瓶颈。哈国科学技术在经历了二十年大量的引进外资后，得到了一 定程度的提升，这主要体现在以下两个方面：一是引入外资给哈国直接带来了先进技术， 这是因为外资企业在哈国投资时大都使用的是国际上比较先进的技术；二是通过示范、竞 争和相关技术人员的流动等方式帮助哈国从资金方面和技术方面促进了哈萨克斯坦在技术 方面的发展，尤其是在发展高新技术方面，外资企业所占的比重明显地要高于本国企业。 但也不难发现哈国对先进技术的引进大都集中在能源领域，涉足其他领域的技术还比较少。 所以从总体来看，吸引外资对哈国的技术溢出效应还没有充分发挥出来。 在 2012 年哈萨克斯坦颁布的 2050 国家战略发展规划中提到：哈国政府计划在2050年要 跻身世界发达国家 30 强的行列。哈国未来在经济方面将继续努力实现良好的投资环境， 对所投资项目严格地把关；计划过境运输能力到 2020 年较 2012 年提高1 倍，到 2050年 提高 9倍；到 2030年通过哈国的信息流量应不低于世界总量的 2%-3%等一系列投资建设计 划。然而这一系列宏伟的计划仅靠哈国政府自身的财力是很难完成的，因此哈国继续吸引 外国投资的长期趋势不会发生变化，但是在对外投资政策上会有一些调整。 四、四、哈萨克斯坦外资政策的调整哈萨克斯坦外资政策的调整 四四、、哈萨克斯坦外资政策的调整哈萨克斯坦外资政策的调整 哈萨克斯坦在引进外资上经历了与传统两缺口模型相一致阶段和储蓄与外汇双盈余阶段， 其引进外资政策随之进行了相应的调整。 为了能够更加快速地促进本国经济发展，哈萨克斯坦早在独立初期，就推行了与外资相关 的法律法规，例如：《哈萨克斯坦共和国外国投资法》、《对外经济活动基本法》、《自 由经济区法》和《外汇调节法》等。在 2003年新的《哈萨克斯坦共和国投资法》中，哈 国取消了原《哈萨克斯坦共和国外国投资法》和《国家鼓励直接投资法》之中所涉及到的 关于外资在本地的特殊待遇，统一了内资和外资的法律体系和优惠措施。 随后 2011年新版的《特别经济区法》颁布，该法重新确立和补充了优惠政策，包括：对 所有经济特区内的企业免企业所得税（20%），免土地税（1.5%），免财产税（0.05～ 1%），免短期（10年以下）土地租赁费，部分商品征收零增值税（12%），并简化外国企 业的入驻手续。 2014年 6月，哈国为了能够大量地引进外资企业，实施了一系列税收优惠措施。其中，不 仅在优先投资领域能够享受到优惠性的政策，还对投资者权益做出了相应的保障措施。在 哈国推行的优惠政策当中，规定投资商可以随意地支配其税后收入，在实行国有化时，国 家负责赔偿投资商的损失等。 2015年至 2019年，哈国实施第二个 5 年《工业发展国家纲要》，明确提出要提高本国工 业制造业的竞争力，提高科技含量，优先发展 16个制造行业和航天工业，对这些领域的 投资予以一系列优惠。 以上哈国对外投资政策的调整和变化，一方面检验了两缺口模型中提到的政策效应，即： 一个国家（政府）在经济发展中实施经济计划的必要性和政府调节的重要性。哈国的外资 政策的制定始终是围绕哈国经济发展的目标而展开的；另一方面，通过哈国外资政策的制 定和调整我们也可以看出，哈国对利用外资的政策不仅越来越细化、越来越规范，而且更 倾向于吸引有助于提高本国技术和竞争力的外资，这些对于计划参与到哈国投资的企业来 说都是需要非常重视的。 五、五、对中国的启示对中国的启示 五五、、对中国的启示对中国的启示 无论对引进外资的国家还是投入资金的国家来说，两缺口模型对外资政策的设计都具有非 常重要的引领作用。2007年金融危机以来，基于两缺口模型的外资政策调整对哈国经济发 展转型升级产生了积极的效果，但哈国在利用外资