俄罗斯生育补贴机制探析（中）.pdf

俄俄罗罗斯斯生生育育补补贴贴机机制制探探析析 （（中中）） 2019年09月27 日 10.“地区母亲基金” 除联邦层面的“母亲基金”外 ， 2011年起 ，俄罗斯大部分联邦主体也在地方层面出台了旨在鼓励居民生育第三个及以上子女 的“地区母亲基金” 。“地区母亲基金”是各联邦主体综合考虑本地区人口发展形势 、社会经济状况和居民生育模式等多种因素 后实施的鼓励生育政策 ，其具体发放对象 、补贴标准和使用范围由各联邦主体 行确定 。总体而言 ，与联邦层面的“母亲基 金”相比 ，“地区母亲基金”在使用范围上更加灵活 ，除联邦“母亲基金”限定的范围外 ，还可用于购买汽车、家具和家电等家 庭生活必需品 （如图拉州 、加里宁格勒州 、乌里扬诺夫斯克州），或是购置牲畜和农用机具等农业生产物资 （如奥廖尔州 、 特维尔州）。不少联邦主体甚至取消了对“地区母亲基金”具体用途的限制 （如利佩茨克州 、卡卢加州 、雅罗斯拉夫州）。此 外 ，部分联邦主体还在“地区母亲基金”框架内向养育三个及以上子女的多子女家庭划拨地块 ，用于家庭 建住宅 （如摩尔曼 [18] 斯克州 、沃洛格达州） 。 作为对联邦“母亲基金”的补充 ，“地区母亲基金”的制定和实施能够针对不同地区的人口发展状况 ，发挥平衡各地区人口生育 率差距的作用 。例如 ，以北高加索地区为代表的少数民族地区 ，由于当地女性的生育意愿普遍较高 ，人口出生率相关指标大 幅领先于全俄平均水平 ，因此领取“地区母亲基金”的资格更为严格 。达吉斯坦共和国只有生育或收养第五个或以上子女 ，才 能领取“地区母亲基金” ，且补贴金额仅为每名子女1万卢布 ；车臣共和国则并未实施“地区母亲基金”项目，仅发放联邦层面 的“母亲基金”[19] 。而针对家庭生育意愿偏低的欧洲部分联邦主体 ，“地区母亲基金”的覆盖面更为广泛 ，一般生育或收养第 三个子女即可领取 ，且补助金额相对较高 ，通常为5万〜10万卢布 。人口形势严峻的远东地区 ，“地区母亲基金”的补贴金额 则普遍在10万卢布以上 ，萨哈林州 、哈巴罗夫斯克边疆区和勘察加边疆区等人口稀少地区的补贴更是接近20万卢布 。 （二）间接补贴 除上述直接补贴措施外 ，俄政府还为养育子女家庭设立了税收抵扣 、购房补贴和按揭贷款利率优惠等间接补贴措施 。 1.税收抵扣 俄联邦税法规定 ，养育18岁以下子女 （如子女为全日制学校就读的学生 ，可放宽至24岁）的父母双方都可申请个人所得税抵 扣 。其中 ，前两个孩子的抵扣额均为1 400卢布 ，第三个及以上孩子的抵扣额为每名子女3 000卢布 。养育残疾子女的抵扣额 为每名子女12 000卢布 。单亲父母可享受双倍抵扣 。此外 ，父母还可将养育子女的教育和医疗支出用作税收抵扣 ，包括为在 全日制学校就读的子女缴纳的教育支出 （每名子女不超过5万卢布），为18岁以下子女缴纳的医疗费用支出 ，为家庭成员缴 纳的 愿人寿保险 （保险期不少于5年）或补充医疗保险费支出 。每一个纳税期内 ，以上教育和医疗支出的抵扣总额不超 [20] 过12万卢布 。 2.为年轻家庭提供购房补贴 对现有住房条件不满意一直是制约俄罗斯家庭生育意愿的关键因素之一 。2004年的统计数据表明 ，仅有9%的俄罗斯家庭有 [21] 能力通过 有资金或申请贷款的形式 ，购买符合平均居住标准的住宅 ，而当年排队登记急需改善住房条件的家庭多 [22] 达4 18万户 。不少家庭即便满足按揭贷款审批规定的收入标准 ，也因无法支付申请贷款所需的首付款而望房兴叹。其中 ， 正值婚育年龄的年轻家庭由于处于事业起步阶段 ，资金储蓄和工资水平大多无法满足购房要求 ，养育子女所需的住房保障压 力往往使其不得不推迟甚至取消生育计划 。因此 ，为鼓励年轻家庭的生育意愿 ，俄政府于2002年8月颁布决议 （№638 ），将 《保障年轻家庭住房需求》子纲要列入 《2002—2010年联邦住房专项纲要》，为急需改善住房条件的年轻家庭提供购房补 贴 。夫妻双方均未满30岁的年轻家庭 ，符合俄联邦住房法规定的急需改善住房条件标准 ，可向政府申请相应补贴 ，用于支付 购房款首付及偿还住房按揭贷款 。此外 ，补贴同样适用于居民 建住房 。具体补贴金额根据补贴面积和当地平均房价的相应 比例来计算 。其中 ，补贴面积取决于