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俄罗斯学前教育制度及若干启示（俄罗斯学前教育制度及若干启示 （上上）） 俄罗斯学前教育制度及若干启示俄罗斯学前教育制度及若干启示 （（上上）） 2019年 04月 16 日 内容提要：内容提要：学前教育是国家教育竞争力的基础。俄罗斯从 20世纪90 年代开始制度转型。 内容提要内容提要：： 从转型中建立的学前教育制度看，俄罗斯继承了苏联时期国家办学前教育的传统。本文概 括了俄罗斯学前教育法规体系，分析了联邦中央、联邦主体和地方自治体对学前教育的预 算保障制度，介绍了对学前教育机构的管理及对学前教育的收费和补贴制度。在实证分析 和研究的基础上，本文提出，学前教育不能市场化，学前教育需要完备的法律体系，应体 现社会公平。 关键词：关键词：俄罗斯，学前教育，教育法规，教育预算，教育公平 关键词关键词：： 教育的核心是人。以人为中心及以人的全面发展为最高发展目标是现代文明国家的标志。 教育是文明国家实现最高发展目标的优先领域。受过良好教育的人是国家和社会稳定发展 的基石。 俄罗斯是拥有良好教育基础和教育传统的国家。20世纪 90 年代制度转型以来，虽经历社 会动荡，甚至经济崩溃，但教育领域一直是受创伤程度最轻的。俄罗斯不仅一直实行着从 小学到高中 11年义务教育和免费高等教育① 的制度，而且随着经济的复苏和发展，进一步 完善了具有本国特色的学前教育制度，为学前教育制定了法律体系，并在此基础上形成了 有效的管理制度。国家办学前教育，在苏联时期是人民的福利，在当代俄罗斯则是国家义 务。福利可增减，但国家的教育义务必须履行，这是俄罗斯教育理念和教育制度的进步。 一 一 俄罗斯学前教育法律体系俄罗斯学前教育法律体系 一一 俄罗斯学前教育法律体系俄罗斯学前教育法律体系 教育是国家管理的重要领域。完善的法律体系是俄罗斯教育管理的基础。系统性是俄罗斯 学前教育法规的重要特点，《俄罗斯联邦宪法》则是所有教育法规的法的渊源。 （一）宪法 ② 《俄罗斯联邦宪法》（1993）为公民规定了广泛的社会权利。第 17 条规定，“人的基本 权利不得被剥夺，且自出生起就属于每一个人”。第 43条规定，“每个人都有权获得教 育”，“国家通过国立和地方自治体所办学校来保障提供人人负担得起的或免费的学前教 ③ 育、普通基础教育和中等职业教育” 。“人人负担得起”是指国家有义务保障贫困家庭 的儿童接受学前教育。显然，《俄罗斯联邦宪法》对人的受教育权利的保障从出生就开始 了。建立全面的学前教育制度是俄罗斯政府履行国家对公民的宪法义务。 （二）教育法 ④ 《俄罗斯联邦教育法》第 10条规定，“普通教育体系由学前、小学、初中和高中教育构 成”。学前教育是人接受教育的起点。学前教育与其他形式的普通教育之不同仅在于后者 是宪法规定的义务教育。把学前教育定义为整个教育链的开端，既体现学前教育特点，又 有利于制定学前和普通基础教育有区别但有联系的教育大纲，以人的自然成长需要为主线， 充分尊重教育规律。 教育规律是指人在教育中成长的若干内在规定性。教育规律是普遍的。把学前教育纳入国 家普通教育体系，体现了俄罗斯学前教育的准义务性质。准义务性质表明政府在事实上承 担学前教育的大部分责任，这是履行宪法义务，也是难得的。 把学前教育纳入普通教育体系是尊重教育规律。但如果在普通教育体系里对普通基础教育 实行义务制，对学前教育实行市场化，就会形成“一个体系，两个制度”的局面。在这方 面，俄罗斯的做法值得借鉴。 （三）国家教育学说 ⑤ 国家教育学说体现一个国家的教育理念。《俄罗斯国家教育学说》 指出，教育属于国家 的责任，也是国家的利益。所以，国家要保障每位公民获得高质量教育的宪法权利，要在 社会意识中树立教育是公民、社会和国家最高价值的理念。国家要保障儿童在家庭和各类 教育机构获得规范的教育。《俄罗斯国家教育学说》还指出，要对各种所有制的教育机构 提供国家支持，要确保学前教育机构的教师都接受过高等教育，要保障所有公民能够获得 负担得起的或免费的学前教育，其中包括学前儿童的补充