基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化——以黄山市歙县为例（上）.pdf

基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化 ——以黄山市歙县为例——以黄山市歙县为例（（上上）） ————以黄山市歙县为例以黄山市歙县为例 （（上上）） 2018年 05月 15 日 摘要：摘要：村镇公共服务是我国实现全面小康社会和新型城镇化的重要内容，更与广大村镇居 摘要摘要：： 民的生产生活需求息息相关。本文通过总结我国已有的村镇公共服务设施规划模式与问题， 提出了基于公众参与需求导向下的村镇公共服务设施规划的技术路线，并实际运用到安徽 省黄山市歙县的村镇建设规划实践中，提出了我国村镇公共服务设施规划优化模式：加强 村镇公共服务设施规划法规和标准的修订，建立城乡统筹的村镇公共服务设施规划技术路 线，强化政府主导的村镇基本公共服务供给模式，优化村镇公共服务设施空间规划体系， 建立村镇公共服务规划实施评价与修订体系等，以期为我国村镇公共服务设施布局优化提 供借鉴。 关键词：关键词：歙县，需求导向，村镇公共服务设施规划，设施规划优化 关键词关键词：： 引言 引言 引言引言 当下，我国处于城镇化深入发展的关键时期，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》①提出，“新型城镇化是城乡一体化发展的城镇化，在促进农业人口向各级城镇 转移的同时，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化”。 村镇公共服务设施规划对改善“三农”问题、促进城乡一体化、实现全面小康社会、维护 社会公平正义都具有十分重大的意义。近年来我国村镇规划的实践众多，建制镇、乡、村 的总体规划覆盖率已经分别达到 94.1%、78.7%、60.5%②[1] 。村镇公共服务设施规划作为其 中的强制性内容，进行了多方面的探索，取得了一定的成效。 但是我们应该看到，长期以来受城乡二元体制影响，我国村镇公共服务相关建设规划的立 法、理论研究与规划实践均延续了城市规划的逻辑思维，带有自上而下的精英规划痕迹， 缺乏对村镇地区以人为本的规划探索[2-4]。 1 1 我国村镇公共服务设施规划现状和问题我国村镇公共服务设施规划现状和问题 11 我国村镇公共服务设施规划现状和问题我国村镇公共服务设施规划现状和问题 我国村镇公共服务设施规划作为村镇规划的强制性内容，其发展既符合村镇规划发展的一 般规律，也有公共服务规划的特点。总体来看，我国公共服务设施规划处于大量规划实践 归纳、前期理论梳理阶段，相对理论研究尚不系统。 1.1 我国村镇公共服务设施规划现状 1.1.1 相关法规 村镇公共服务设施规划和建设在我国现行的法定规划体系中具有重要地位，我国《城乡规 划法》对村镇公共服务设施的强制性地位(第十七条)、具体规划内容(第二十九条)及实施 (第四十条)均有规定。 我国现行村镇规划相关法规涵盖了从法律、法规、部门规章到技术标准的各个层面，相关 规定分布其中。现行国家层面标准核心涉及村镇公共服务的标准主要有 2 个：《镇规划标 准(GB 50188—2007)》和《乡村公共服务设施规划标准(CECS 354—2013)》，分别指导建 制镇、乡村的公共服务规划和建设。各个省市也以上述两个规范为基础，结合地方实际， 构建了地方的村镇公共服务设施配套标准，逻辑上均是以城镇体系规划为公共服务设施等 [5] 级与内容的依据 。 1.1.2 规划模式 我国村镇公共服务设施规划实践已经从由单体布局到区域统筹，从空间均等走向空间公平。 具体的村镇公共服务规划大致为两种主导模式：基于城镇体系统筹的等级配给(自上而下) 模式和基于服务需求(自下而上)的生活圈配给模式。 等级配给模式是当前我国镇村公共服务设施配置的主流模式，其模式简单而言就是城乡 (镇村)规划体系下，同等级的城市、乡镇、村庄配置大致相同的公共服务设施内容。此类 公共服务设施布局的方式简单易行，非常适合快速城镇化背景下对广大乡村地区的公共服 务配置[2-4]。 需求(生活圈)配给模式，按照村镇居民不同层次、不同频率的公共服务需求，划分各级村 镇公共服务中心。实践中等级的划分需要结合规划实际需求，依据城镇体