苏州市大都市外围地区空间绩效评价及演化机理（下）.pdf

苏苏州州市市大大都都市市外外围围地地区区空空间间绩绩效效评评价价及及演演化化机机理理 （（下下）） 2020年01月03 日 3.3 空间绩效演化机理 从整体和分区 静态和动态多维视角对苏州市大都市外围地区空间绩效进行评价后发现 ，空间绩效演化特征明显 ，主要表现 在以下四个方面 。 （1）空间绩效分布受区域发展背景 城市基底和空间作用主体等多重因素影响 ，与城市空间格局关系紧密 。苏州市城市空 间演进先向东西轴向扩张 ，后向南北纵向发展 ，最终形成多区组团发展的城市空间格局 。依托国家级开发区背景及城市发展 空间导向 ，位于苏州古城东西两侧的工业园区 高新区在建设之初就以高标准 高投入进行空间建设 ，其综合空间绩效领先 于外围地区的平均水平 ；在2005年之后 ，受城市空间发展战略影响 ，城市发展转向南北纵向拓展 ，相城区 吴中区和吴江区 依托区位 空间等优势 ，城市发展迅猛 ，综合空间绩效迅速提升 ，与工业园区 高新区绩效差距逐步缩减 。这一评价结果与 苏州市从单核指状蔓延逐步向东西轴向延伸 ，形成风车组团拓展 ，到目前的十字轴形发展的空间形态演化特征相一致 （图6 ）。 （2 ）空间绩效演化趋势与城市发展时序及空间扩展趋势相吻合 。苏州城市发展先后经历外延扩张 内涵提升和均衡稳定3个 发展时期 。近年来 ，在新型城镇化和新常态背景下 ，城市空间拓展趋势逐步放缓 ，城市发展逐步由增量扩张向存量优化转 型 ，注重城市内涵提升和可持续发展 。空间绩效系统中社会经济系统绩效稳步提升 ，但整体综合绩效呈现先快速提升后逐步 放缓的增长趋势 ，土地利用 生态环境等内涵提升型指标重要性越发凸显 。 （3 ）外围地区各子系统要素发展不均衡明显 。空间绩效是城市各系统要素发展效益的综合反映 ，尽管苏州市大都市外围地 区空间绩效综合指数呈稳步提升趋势 ，但各子系统绩效指数差异却越发明显 ：①社会经济系统 ，随着经济水平稳步提升 ，产 业结构逐步合理化 ，系统绩效年均增长率逐年稳步递增 ；②空间形态系统 ，绩效呈现“快速增长—迅速放缓—略有下跌”的过 程 ，年均增长率达到6.59% ，增长趋势突出 ，空间紧凑度明显提升 ；③土地利用系统 ，绩效增长趋势逐年放缓 ，由于前期空 间扩张迅速 ，土地资源快速消耗 ，用地规模效益有待进一步提升 ；④交通组织系统 ，绩效演化波动性较大 ，演化过程呈 现“迅速增长—迅速放缓—略有提升”的特点 ，整体快速增长 ，年均增长率达到9.62% ，交通可达性显著提升 ；⑤生态环境系 统 ，早期的绩效水平呈稳步增长趋势 （2001〜2010年），2010年后年由于环境监测标准的提升 ，近年生态绩效水平大幅下 跌 ，表明当前对生态环境日益重视 ，未来需重点提升生态环境绩效 。 （4 ）外围地区各区梯队化发展趋势显著 。各分区依托空间 资源和资本等优势 ，保持着一定的年均增长率 ，空间绩效水平 总体稳步提升 ，但分区之间层级明显 。相城区和吴江区由于前期发展相对缓慢 ，且空间腹地相对充裕 ，近年来空间绩效水平 提升迅速 ，年均增长率保持领先优势 ；工业园区和高新区立足于高标准建设 ，空间绩效增长平稳 ；吴中区受用地 交通和环 境等多方因素制约 ，空间绩效增长率略低于其他各区 。整体空间绩效分布逐渐形成三大梯队 （图7 ）。2001年外围各区整体 水平相对偏低 ，工业园区领先优势微弱 ；2005年各区空间绩效水平迅速提升 ，梯队差异初现端倪 ；2010年开始 ，外围各区梯 队化趋势越发明显 ，工业园区以绝对优势稳居第一梯队 ，吴江区和高新区互相赶超 ，位于第二梯队 ，吴中区和相城区稳步增 长且与第二梯队差距逐步缩小 ，形成第三梯队。 4 大大都都市市外外围围地地区区空空间间绩绩效效提提升升策策略略 苏州市大都市外围地区空间绩效存在系统要素发展不均衡 各区梯队化趋势明显等问题 ，其主要受主体作用 制度设定和规 划编制等主观因素的影响 ，笔者结合相关理论进行根源剖析 ，认为政策制度结构性缺陷是影响空间绩效的首要原因 ，规划管 控约束力不强是重要原因 ，而利益驱动下的多主体开发引导方式是影响空间绩效的直接原因 ，并提出了空间绩效提升策略 。 4.1 整合空间绩效需求 ，建立统一的空间发展框架 综合多元主体 多维系统发展诉求 ，建立基于“理念—模式—制度”的结构性空间发展框架是有效途径 。首先 ，应革新发展理 [22