《巴黎协定》后的全球低碳“马拉松”进程（下）.pdf

《巴黎协定《巴黎协定》》后的全球低碳后的全球低碳““马拉松马拉松””进程进程（（下下）） 《《巴黎协定巴黎协定》》后的全球低碳后的全球低碳 ““马拉松马拉松””进程进程 （（下下）） 2016年 06月 07 日 四、四、充分尊重各国低碳行动差异性充分尊重各国低碳行动差异性 四四、、充分尊重各国低碳行动差异性充分尊重各国低碳行动差异性 1992年，世界各国因对气候变化的关注而齐聚纽约，签署了奠定国际社会气候变化多边协 议基础的《联合国气候变化框架公约》。20多年来，国际气候谈判取得了一定的共识，但 也面临着很多挑战。气候变化多边进程举步维艰的根本原因，在于如何分配减排任务。很 多国家都寄希望某些国家或国家集团独自承担减排责任和义务。 从最初的“京都议定书”时代，到凝聚共识的“巴厘路线图”时代，再到高潮迭起的“哥 本哈根”时代，国际社会一直希望通过建立自上而下的分配机制，将减排任务分配给当时 排放量占主体的发达国家。随着中国、印度等新兴大国的兴起，国际社会又试图将发展中 大国也纳入自上而下这一减排机制，承担相应的减排义务和责任。然而，气候变化的不确 定性和外部性，使各国在承诺减排责任时相互掣肘，这一全球合作平台变成了争夺排放空 间的战场。最终，“京都议定书”只限制了 36 个国家(包括欧盟)不到全球 1/4 的排放量， 仅仅完成了第一承诺期，其第二承诺期实际上形同虚设。而将所有排放大国都包含在内的 哥本哈根协议，也只是虚晃一枪，没有法律约束力。 哥本哈根协议虽未如期达成，但全球低碳化步伐并未停止。2000—2013 年，全球碳强度以 每年 0.9%的速度下降，这得益于能源效率的提高和可再生能源的大规模应用。自 2004年 以来，全球可再生能源装机量保持了 7%的年均增长，至 2014年底，全球可再生能源装机 规模已达 17.12亿千瓦，发电量占全球总发电量的22.8%，约59%的全球净电力新增装机 来自可再生能源。对可再生能源发电的投资首次超过了对化石能源发电的净投资，从 2004 年的 395 亿美元增加到 2014 年的 2702 亿美元(不包括 50兆瓦以上的水电项目)。可以看 出，相比一个强有力的国际协定，各国的内在需求，更有助于实现能源结构和经济发展方 式的低碳化。 多哈会议之后，国际气候体制逐渐步入“德班平台”的新阶段，国际气候体制开始从“严 格少数”向“松散多数”转变，通过建立“自主减排贡献+审评”的减排模式，鼓励所有 国家根据各自的国情和能力，承担一定的减排或限排责任。这种模式是顺应历史潮流、符 合客观事实、尊重气候变化特点的，但仍有很多声音要求中国、印度等新兴排放大国承担 更多的减排责任。诚然，责任与能力密不可分，作为大国理应承担更多的责任和义务，但 结合气候变化的特点及谈判的经验和教训，将气候变化问题归咎于一个或几个国家，不能 永久地解决问题。限制了美国还有中国，限制了中国还有印度，限制了印度还有非洲，就 算中国的温室气体排放在2030年达到峰值，全球还有 40多亿人口要脱贫致富，温室气体 排放继续上升的可能性仍然很大。 气候变化多边协议的目的，不应仅是限制大国排放，而是通过国际社会的合作，让各国尽 快步入低碳化进程。 通过近 20年的对话和努力，各国已普遍认识到，应对气候变化的行动和能力与各国发展 水平密切相关，正如不能期待各国在同一时间完成现代化一样，我们也不能期待各国在同 一时间解决气候变化问题。因此，此次《巴黎协定》处处都体现了要尊重各国国情和能力 的差异。虽然各国在低碳化进程的起跑线不同，但是只要加入到这场“马拉松”比赛中， 根据自身的国情和能力，向着低碳的终点迈进，气候变化问题最终能够妥善解决。 以中国 2020 年后承诺为例，“在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，并且将努力早日达 峰”，意味我们要在达峰过程中尽量降低排放，而不是朝着早日达峰的方向而努力。很多 国家和机构对中国减排承诺寄予厚望，并将该承诺解读为“争取在 2030 年前尽早达峰”。 事实上，何时达峰取决于中国可持续发展的需要、经济发展的转型和能源结构的调整。发 展方式转型和能源结构调整的目的，是将目前较快的排放增长变为“缓慢爬坡”，将峰值 的排放水平尽量压低，减少达峰过程中的累积排放量。早日达峰不是目的，降低排放才是 根本。 五、五、结语结语 五五、、结语结语 气候变化的特点让我们清晰地认识到，不能寄希望在短期内找到