“回应式创新”：多重制度逻辑下的政府组织变迁——以广东省J市行政服务中心的创建过程为例（三）.pdfVIP

“回应式创新“回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ““回应式创新回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ——以广东省——以广东省JJ市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 ————以广东省以广东省JJ 市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 （三（三）） （（三三）） 2017年 01月 04 日 4.3 科层逻辑：政府职能部门的公开反对和隐形抗拒 科层制作为一种理想类型，建立在法理性权威和等级森严、分工明确、各司其职的组织结 构之上，体现为稳定重复的行政过程和依常规程序进行的各种例行活动[48]。科层组织在理 论上具有较高的稳定性、严密性、可预测性和有效性。但在实际运行中，却常常出现部门 分割、壁垒高筑、信息孤岛、组织僵化、本位主义、对公众需求反应冷漠等一系列弊病。 在我国，科层制组织模式又带有条块分割的特点。“条块”是一种形象的说法，它表示了 一种特殊的政府组织结构，反映了中央和地方特定政府组织之间的关系。一般而言，“条” 上的管理强调的是政令的上下一致和畅通，而“块”上的管理强调的是一级政府的独立与 完整，以及内部各部门相互之间的协调与配合[49]。这种组织体制契合了中央集中权力调配 资源的客观需要，但同时强化了部门分割、各自为政、地方政府积极性受阻等诸多弊端。 行事总汇作为一个探索中的新生事物，当时 J市政府内部各职能部门对它有不同的认识和 态度。具体而言，负责传达和执行市政府决策的政府办公室是最坚定的支持者和倡导者， 在市领导的授意下，政府办联合了监察局、纠风办等综合性部门积极展开协商和可行性论 证。这些部门的共同特点是本身并没有行政审批业务，部门性质上带有综合协调的特点。 “大家在酝酿的时候，这些部门的意见比较统一，都为 J市的经济发展状况来考虑，觉得 建立这么一个机构很有意义”(访谈记录：JX。而其他各职能部门如工商局、 环保局等的反应以不理解、质疑甚至反对居多。Y 调研员回忆了当时定名称时的一些细节： 关于名称，有人建议直接套用广州市的外商投资服务中心，但我仔细想想，如果单单是为 外资服务的话，那本地商人投资谁来服务？J市的发展需要外资投入，但也需要本地商人 投资发展，所以我们的中心既要面向外商又要面向本地(商人)。我就提出来这个名称太窄 了，我们应当面向全体社会老百姓，是方便老百姓办事的。所以讨论后我们把名称定为 ‘行政中心’，往上汇报，领导也同意了……但在市长办公会上讨论时，各部门却开始发 难，有部门就提出：叫行政中心，那我们部门就不是行政了，权力都归你们所有就是中心 嘛，是不是？你是中心，那我的存在还有什么意义？不行！后来我们就站出来澄清，不是 权力归我们所有，只是集中办理事务，原有审批权力不变。于是我们提出改为行政事务处， 这下又有部门站出来反对，你设立处，就是政府的正式管理部门，那我们部门科室的权限 都要归处所管了。又不行！没办法后来我们不断考量，想到大家集中在一起，汇总在一起 办公，汇总汇总，不如就叫行政事务总汇吧，大家才基本接受了这个称呼……后来在开会 时，有部门又提出意见，说行政事务总汇还是带有很强的权力色彩，应当加上服务两个字， 最后综合大家的意见，定为行政事务服务总汇，并发了文件。(访谈记录：JX 而当地方政府领导人运用行政命令的方式强行推动新机构的成立后，部门的公开反对便转 入到日常工作的隐形抗拒之中。按照行事总汇 Y 调研员的说法这是一种“软阻力”； 当然这些阻力还是存在的，会用不同的形式表现出来，我把它叫做“软阻力”，这种软阻 力产生于部门原有的思维方式、传统观念，还和人员的素质和体制不完善有关系，在表面 上他们并不会直接反对，甚至是表示赞成，但内心里却并不支持，因此到最后还是办不了 事。在我看来，这种阻力更可怕。(访谈记录：JX 在成立初期这些“软阻力”主要体现在两个方面：一是进驻部门的数量方面，首批及时进 汇的单位，仅有市计委