“回应式创新”：多重制度逻辑下的政府组织变迁——以广东省J市行政服务中心的创建过程为例（四）.pdfVIP

“回应式创新“回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ““回应式创新回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ——以广东省——以广东省JJ市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 ————以广东省以广东省JJ 市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 （四（四）） （（四四）） 2017年 01月 04 日 6 6 结论与讨论结论与讨论 66 结论与讨论结论与讨论 本文的研究旨在对 20 世纪 90年代中后期我国地方行政服务中心出现的原因做出解释。通 过对 J市行政服务中心创建过程的案例分析，我们发现，行政服务中心是我国市场化转型 过程中国家行政审批制度改革和地方政府招商引资政策共同催生的产物，也是地方政府在 国家行政和财政分权的宏观背景下开展自主性治理探索的结果，反映了市场、政治和科层 三种不同制度逻辑在特定时空场域中的交织和互动。它的外在形式表现为地方政府整合审 批职能，在一个集中的办公地点为企业、公众提供行政审批和便民服务的组织形式和载体。 内在组织结构表现为地方政府统一领导与各职能部门派驻人员相结合、部门业务行政与派 驻人员的日常管理相分离的双层双重管理形态。作为有别于传统科层等级结构的组织形式 变革，其创建过程体现多重制度逻辑下企业代表、地方政府领导、各职能部门负责人三类 行动者之间的策略互动。它带有体制未变、形式改进、有限授权、松散关联的基本特点， 并非组织功能在效率意义上的内生性演化，而更多的体现为对企业利益诉求和公众不满情 绪的一种策略性回应，我们把这种组织变迁模式称之为“回应式创新”。 组织和制度变迁在经济学、社会学、政治学等学科中都有着较为深厚的研究传统，已有研 究呈现出生态进化论、制度同形论和精英选择论等多种富有启发性的解释路径，为本文的 研究提供了重要的理论基础。但上述路径并没有很好的解释案例当中关于地方行政服务中 心的组织创新行为。本文意在提供一个市场、政治和科层多重制度逻辑相互作用的理论解 释。藉此我们可以更为全面、深入地把握行政服务中心创建的历史背景、运作机制和内在 逻辑，并对行政服务中心初创时期的“收发室”、“体外循环”等种种悖论现象获得更为 切实的认识和理解。我们的研究有别于传统行政组织学静态、结构性考察的思路，它并不 囿于刻画和描述组织结构的类型学特征及其意义，而是将其置于特定的时空场域和多重的 制度逻辑中加以系统性审视，从组织与制度环境的关系、组织内部行动者的策略互动中去 寻找其在组织变迁意义上的逻辑规定性。同时，我们认为将其中任何一种制度逻辑单独抽 离出来进行解释的努力，都可能导致对组织所处制度环境的片面解读和肤浅认识，难以准 确捕捉到政府组织变迁过程中行动者特定策略和行为背后的“隐秘”机制，从而丧失对政 府组织变迁现象及其绩效审慎的“同感共识”。 此外，已有关于中国政府管理创新的研究在基本理论、创新与政府改革、创新与政府绩效、 动力机制等主题上取得了丰硕的成果，贡献了诸多宝贵的案例素材，并有效推动了政府创 新领域的知识积累。本文集中讨论了行政审批场域中政府组织形式的创新问题，试图对行 政服务中心的组织创新现象进行核心特征的提炼和分析。“回应式创新”概念的提出，一 方面是对 J市行政服务中心创建之经验事实的理论和逻辑追问，另一方面也是为了引起学 界对中国地方政府管理创新中许多类似现象的进一步关注和思考，如政府购买服务、网格 化管理等。这类现象在创新实践上是否具有一般意义上的共性？创新时的初始条件和形式 规定会在何种程度、以怎样的方式和机制影响组织变迁的轨迹和速度？这些创新现象在何 种学理上是独特的？又在何等程度上推动了中国政府组织的转型和变革？对于这些问题的 解答，有赖于在中国社会转型和政府改革的制度背景下，对各类政府组织创新行为的“真 实世界”进行深入探索和比较分析，并打破传统行政组织学单一的理论视角和学科藩篱， 促进经济学、社会学、政治学、管理学等多学科知识在该领域的理论对话。 需要说明的是