“回应式创新”：多重制度逻辑下的政府组织变迁——以广东省J市行政服务中心的创建过程为例（一）.pdfVIP

“回应式创新“回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ““回应式创新回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ——以广东省——以广东省JJ市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 ————以广东省以广东省JJ 市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 （一（一）） （（一一）） 2017年 01月 04 日 摘要：本文以广东省摘要 J市行政服务中心的创建过程为例，讨论多重制度逻辑下的政府组织 摘要摘要 变迁问题。研究发现，行政服务中心是我国市场化转型过程中国家行政审批制度改革和地 方政府招商引资政策共同催生的产物，反映了市场、政治和科层三种不同制度逻辑在特定 时空场域中的交织和互动。作为有别于传统科层等级结构的组织形式变迁，J 市行政服务 中心的创建经历了“制度冲突-利益表达-民意吸纳-组织回应”的运作过程，体现了企业 家代表、地方政府领导、各职能部门负责人三类行动者之间的策略互动，它带有体制未变、 形式改进、有限授权、松散关联等基本特点，是地方政府为应对复杂制度环境而进行的 “回应式创新”。本文可以为制度与组织关系研究提供经验事实并为类似组织现象的理论 解释提供一种可能的分析思路。 关键词：多重制度逻辑，组织变迁，行政服务中心，回应式创新 关键词 关键词关键词 基金项目：国家社科规划一般项目(16BGL155)教育部人文社科青年基金项目(13YJC810016) 1 1 问题的提出问题的提出 11 问题的提出问题的提出 20 世纪 90年代中后期，我国各地方政府开始纷纷建立形式不一的行政服务中心(有的地方 称为政务大厅、政务超市、“一站式”服务中心、行政审批服务中心、政务服务中心等)。 截至 2011年底，我国 31个省(区、市)共设立行政服务中心 2912个(含各级各类开发区设 立的服务中心)，其中，省级 10个，市(地)级368个，县(市)级 2534 个。另有 30377 个 乡镇(街道)建立了便民服务中心[1]。尽管各地的行政服务中心在名称和功能上会有所差异， 但都遵循着大致相似的组织结构形式和运作模式，即建立了类似于“矩阵式”的组织结构， 在一个集中、公开的地点，以整合、协作的运作模式承担办理行政审批业务和便民服务事 [2] 项的职责 。这种组织结构形式区别于传统的政府科层制组织模式，并由地方政府自下而 [3] 上探索建立，因此被视为地方政府管理创新的重要举措 。目前，在国家的五级行政管理 体制中，只有中央政府层面还没有建立这种组织形式。尤其是近几年来，该组织形式已经 向基层政府和边远地区扩散和蔓延，在日常的行政管理中占据了越来越重要的位置，受到 社会各界的广泛关注。 已有研究认为这种“类矩阵式”组织结构形式，既保证了其在行政审批服务方面的灵活性， [4] 又有利于克服行政服务机构建设过程中的“制度困境” 。由于广泛实行首办责任制、超 时默许制、服务承诺制、多部门联合办理、“一站式”网络审批、行政服务满意度评价等 制度和做法，行政服务中心集中体现了效率与便民理念相融合的“集约式行政”的运行特 [5] 征 。有学者认为行政服务中心构成了服务型政府建设的重要载体和突破口，是基层政府 [6] 转变职能的一种具有推广意义的重要创新 。但也有学者指出其存在法律地位不明确、管 理权责不到位、形式主义严重等实践困境[7,8]，出现了收发室、体外循环、多站服务等种 种悖论现象，甚至是一场无实际意义的政府作秀[9,10]。笔者认为要廓清这些褒贬和争议， 需要回到