“进社区”：混合治理空间中的条块关系与行动逻辑——基于浙江H市的基层社会治理改革（二）.pdf

“进社区“进社区””：：混合治理空间中的条块关系与行动逻辑混合治理空间中的条块关系与行动逻辑 ““进社区进社区””：：混合治理空间中的条块关系与行动逻辑混合治理空间中的条块关系与行动逻辑 ——基于浙江——基于浙江 HH 市的基层社会治理改革市的基层社会治理改革（（二二）） ————基于浙江基于浙江 HH 市的基层社会治理改革市的基层社会治理改革 （（二二）） 2017年 04月 12 日 三、三、““块块””进社区进社区：：作为政绩共同体的街区实践和制度后果作为政绩共同体的街区实践和制度后果 三三、、 ““块块””进社区进社区：：作为政绩共同体的街区实践和制度后果作为政绩共同体的街区实践和制度后果 省、市、县、乡镇及城市的街道办事处通常被视为城市基层社会治理的“块”上机构。在 城市基层社会治理中，“块”尤其是街道一级对社区的认知和治理逻辑更为复杂，主要表 现在：(1)与“条”的各司其职不同，“块”之间存在潜在的竞争关系和排他性关系，[15] 因而“块”对于辖区内的社区往往带有主动培育和扶持其发展的动力机制。(2)从对社区 组织的监管能力来看，“块”也明显要强于大多数的“条”。(3)在社区组织及社区积极 分子的动员能力上，“块”也更容易整合社区民间的组织和社会网络。因此，从这些角度 来看，“块”与社区之间更像被捆绑在一起的“政绩共同体”。“政绩共同体”不同于一 般的利益共同体，是地方官员及上下级之间追求组织利益最大化而形成的攻守同盟。[16]本 研究以街道为主要的“块”单位，分析其与社区的互动关系和行为逻辑。 (一)基本定位：“责任—利益”连带结构下的政绩共同体 上世纪 80年代中期，中国地方党政工作中兴起了“目标管理责任制”的制度形式。制度 的实质是上级党政组织将行政总目标逐次分解细化，形成指标考核体系，并以此作为对各 级组织进行管理、考核的基本依据，通常还以书面的“责任状”自上而下层次签订。[17]在 中国的县乡治理中，不乏通过“目标管理责任制”而形成上到县委县政府、下至每个农民 的“连坐制度”，这种“连坐制度”往往表现出较强的社会动员能力。的确，从管理学的 角度分析，目标管理责任制通过目标分解和量化，将不同行政等级的责任主体链接，同时 区别于一般科层制的是，它基于责任传递的同时也将利益连带纳入。在目标和指标下达过 程中，上级政府往往还会附之于“一票否决”的压力，从而真正将基层(在城市，主要指 街道和社区)捆绑为“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体。如在 H市 G区 BS街道，街道 与辖区内的 XY 社区签署的《2015 年度社会管理综合治理和维稳工作责任书》中这样写到： 为切实加强社会管理综合治理和维护稳定工作，XY杜区根据 BS 街道党工委、办事处统一 安排和具体要求，与辖区内各机关科室和商铺签订维稳工作责任书。责任书主要目标、指 导思想如下： 一、加强组织领导。高度重视综治维稳工作；严格落实综治、维稳目标管理责任制。 二、加强内保工作。确保本单位内部无重大刑事案件，无万元以上财物以及危化物品、爆 炸物品等被窃和丢失案件，无民转刑案件和非正常死亡事件，无重大交通、火灾、安全生 产、食物中毒及其他灾害责任事件。 三、化解矛盾纠纷。按照“属地管理”原则，确定矛盾纠纷预防化解责任主体，抓好不稳 定因素的化解处置工作。 四、深化基层创安。全面铺开基层平安创建活动，平安企业、校园、金融单位、饭店、商 场、医院达到 80%以上。 五、营造宣传氛围。广泛深入开展多种形式的宣传活动，加强综治宣传和理论研究，健全 完善集中宣传和经常性宣传相结合的综治维稳宣传工作机制。 本次活动共签署《综治维稳责任书》共 40 份，其中社区和业主单位各留一份。 ——摘自 H市 G区政府网站 综治、维稳、信访、计生、平安等任务是事关基层政权稳定与百姓安居的重要工作，随着 近年来街道发展辖区经济职能的适度弱化和转移，③街道主要履行加强党的建设、统筹社 区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、 维护基层平安的职能。每年，街道也都会以目标责任书的形式与所辖社区签订综治维稳信 访计生等重大工作的责任书。自上而下的目标管理责任制最厉害的奖惩措施就是“一票