“精明买家”的实现：政府购买公共服务的困境与路径选择——基于济南市市中区的调研（下）.pdf

“精明买家“精明买家””的实现的实现：：政府购买公共服务的困境与路径选择政府购买公共服务的困境与路径选择 ““精明买家精明买家””的实现的实现：：政府购买公共服务的困境与路径选择政府购买公共服务的困境与路径选择 ——基于济南市市中区的调研——基于济南市市中区的调研（（下下）） ————基于济南市市中区的调研基于济南市市中区的调研 （（下下）） 2016年 08月 23 日 (四)政府购买公共服务的监管困境 有效的监管机制是保证政府购买公共服务质量、实现“精明买家”的关键环节。但在政府 购买公共服务过程中，对社会力量提供服务的状况进行监管却是一个难题。一方面，政府 购买公共服务目标错位导致监管不足。有的地方政府不是为了更好地增进公共服务而是为 了响应国家政策、将其作为一项政治任务、体现地方政府政绩的活动来推动，其象征意义 往往超过实际工作意义，在这种情况下，公共服务质量则难以保证。同时，在政府购买公 共服务的过程中，与社会组织提供服务的质量以及社会公众需求相比，政府更为关心的是 购买成本的降低和社会公众问责的转移。另一方面，由于政府购买的都是事务性公共服务 项目，项目本身的性质决定了监管的难度。虽然政府购买公共服务时，都会与社会组织签 订购买服务合同书，合同书也会制定相关服务标准，但有些内容难以监管。以济南市中区 二七街道办事处建新社区居委会与基爱社会工作服务中心签订的购买服务合同书为例，其 服务标准见表 1。可以看出，虽然合同规定了明确的服务标准，但政府对部分服务项目的 执行情况监管还存在一定难度。如个案管理服务 200 小时、项目专业督导 100 小时等对时 间有具体要求的项目，政府监管只能依赖于社会组织自身的“痕迹管理”去监管，而这必 然会存在监管漏洞。而对于社工专业服务总人次、中心小组开展服务人次更是只能依靠大 体估算。 表 1 建新社区居委会与基爱社会工作服务中心签订的购买服务标准 年度指标 协议水平 备注 1.项目服务总人次 2500人次 项目服务总人数 社区开展需求评估。通过入户调查、偶遇调 2.社区需求评估 贯穿项目始终 查、焦点小组等形式，调查需求、完善项目 的实施细则 根据前期评估确定 6-8 位有特殊需要的老 3.个案管理服务 200 小时 人，开展“一对一”个别化服务 4.中心小组开展服务 2000人次 朝规范化、常规化发展 预计在建新社区举办 7 场次的社区活动，针 5.大型社区服务 7 场次 对项目对接服务群体 6.志愿者团队培训与管理 200 小时 对高校、社区志愿者进行督导及培训跟进 7.新闻媒体报道 2 篇 针对建新社区服务报道 2篇 包括本地督导、海外督导、同辈督导、定期 8.项目专业督导 100 小时 培训及学习 主要包括理事会层面每月例会制、总干事日 9.项目管理 200 小时