“精明买家”的实现：政府购买公共服务的困境与路径选择——基于济南市市中区的调研（上）.pdf

“精明买家“精明买家””的实现的实现：：政府购买公共服务的困境与路径选择政府购买公共服务的困境与路径选择 ““精明买家精明买家””的实现的实现：：政府购买公共服务的困境与路径选择政府购买公共服务的困境与路径选择 ——基于济南市市中区的调研——基于济南市市中区的调研（（上上）） ————基于济南市市中区的调研基于济南市市中区的调研 （（上上）） 2016年 08月 23 日 摘要：摘要：政府购买公共服务是实现政府职能转变、构建良好政府与社会关系的重要措施。其 摘要摘要：： 中，政府如何成为“精明买家”是关键。济南市市中区积极推进政府购买公共服务，对实 现政府职能转变、更好地满足居民需求起到了重要作用。但同时也存在着一定问题阻碍着 政府“精明买家”的实现，体现在政府购买公共服务的法律制度不健全、市场不完善、社 会组织发育不成熟以及政府购买公共服务的监管困境。政府要成为“精明买家”，应完善 政府购买公共服务的法律法规、健全市场机制、大力发展社会组织、强化监管机制。 关键词：关键词：政府购买公共服务，精明买家，社会组织，市场机制 关键词关键词：： 基金项目：济南市社科规划重点项目“济南市推进政府购买服务的现状、问题与对 策”(编号：JNSK15B07) 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 政府购买公共服务是实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创 新的重要措施；是增加公共服务供给、提升公共服务质量、满足社会公众需求的重要途径。 厘清政府购买公共服务的内涵是理解“精明买家”的前提。政府购买公共服务，也有学者 称之为“政府购买服务”或“政府购买社会服务”。尽管使用的概念不尽相同，但在内涵 指向上并无实质性差别，都是针对公共服务而言。按照《国务院办公厅关于政府向社会力 量购买服务的指导意见》，政府购买公共服务就是“通过发挥市场机制作用，把政府直接 向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力 量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用”。对于这一概念，应从以下方面把 握其内涵：第一，政府购买的目的是为了更好地促进公共服务供给，是为了更好地履行政 府职责、提高公共服务供给效率，而非推卸政府责任；第二，购买的途径是市场机制，即 让市场在公共服务领域发挥一定作用；第三，购买必须通过一定方式和程序；第四，政府 购买是向社会力量购买，即通过市场机制使社会力量成为公共服务的提供主体。 通过政府购买公共服务内涵的分析，可以看出，对于推进政府购买公共服务而言，政府作 为购买方，其购买公共服务的数量与质量以及效率与效益是考评购买绩效的主要指标，因 而，政府如何成为“精明买家”是推进政府购买公共服务的关键，也是研究政府购买公共 服务问题的核心所在。所谓“精明买家”，就是政府在购买公共服务的过程中，应以购买 成本最小化、公共服务最大化为目标，重点解决“如何买”、“如何买得值”的问题。这 要求政府购买公共服务不仅要考量成本与收益比较的经济效益，而且要考量满足社会公众 需求的社会效益；不仅要考量购买公共服务的数量，而且要关注购买公共服务的质量，通 过“精明”购买，使公共财政资金真正花到刀刃上，使公共支出物有所值，真正提高公共 服务供给效率。 二、二、济南市市中区推进政府购买公共服务的主要措施济南市市中区推进政府购买公共服务的主要措施 二二、、济南市市中区推进政府购买公共服务的主要措施济南市市中区推进政府购买公共服务的主要措施 近年来，济南市在政府购买服务方面进行了积极探索，不断进行体制机制创新，取得了较 好的经济和社会效益。2013 年全市政府向社会力量购买公共服务金额达到 9.74 亿元，涉 及 5 大类 49 款 262 项，主要包括基本公共服务事项中的公共医疗卫生项目的实施和管理、 公益性文艺演出、社保经办服务、高校毕业生就业指导和公益性招聘活动、法律援助、专 项规划等。目前，济南市政府将基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调 事项等 6 大类 321 项公共服务项目列入政府购买公共服务指导目录。市中区位于济南市中 南部，面积 280平方公里，辖 17 个街道办事处，户籍人口 58.5 万人。市中区设有济南市 首家社会