“回应式创新”：多重制度逻辑下的政府组织变迁——以广东省J市行政服务中心的创建过程为例（二）.pdfVIP

“回应式创新“回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ““回应式创新回应式创新””：：多重制度逻辑下的政府组织变迁多重制度逻辑下的政府组织变迁 ——以广东省——以广东省JJ市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 ————以广东省以广东省JJ 市行政服务中心的创建过程为例市行政服务中心的创建过程为例 （二（二）） （（二二）） 2017年 01月 04 日 3 3 JJ 市行政服务中心的创建过程 市行政服务中心的创建过程 33 JJ 市行政服务中心的创建过程市行政服务中心的创建过程 本文试图通过对 J 市行政服务中心创建过程的案例分析，讨论多重制度逻辑相互作用的组 织变迁和创新问题。所使用的案例材料均来自于 2010 年6 月至 2012 年2 月期间笔者在 J 市行政服务中心(曾用名“行政事务总汇”，以下简称“行事总汇”)所做的“田野”调查。 在实地调研中，笔者综合使用了访谈、问卷调查、档案查阅等资料收集方法。具体的调查 和访谈对象包括行事总汇领导、政府职能部门负责人、窗口工作人员以及科技开发公司工 作人员等，总受访人数共计 20余人。收集到的文献资料主要包括相关法律、法规与政策 文件、政府工作报告、会议纪要、统计年鉴、新闻报道、网络信息等，部分资料暂未公开 (在文中已做匿名处理)。J 市位于广东省珠三角地区，J市行事总汇成立于1997 年，是全 国地级市中最早实行“一座楼办事、一个口受理、一个窗收费、一条龙服务”运作模式的 综合行政服务机构。在机构创建过程当中，涉及到多个行动主体、多种行为策略在特定 “场域”中的相互作用，呈现出一幅矛盾、复杂的运作图景，为我们观察和分析多重制度 逻辑下政府组织变迁提供了一个不可多得的典型案例。 3.1 缘起：人大代表的提案 20 世纪 90年代中后期，J市市委、市人民政府为了加快经济的发展，根据国际国内形势 的变化，特别是应对“入世”的形势和尽快主动适应社会主义市场经济体制的客观需要， 不断调整经济发展思路。在 1995 年的 J市政府工作报告中，提出了“要加强政府作风建 设，转变政府职能，简政提速，不断优化投资环境，扩大对外开放，提高利用外资水平， 营造‘开放、文明、公平、有序’的经济发展环境，形成招商引资的‘洼地效应’，以吸 引海内外的资金、技术、人才、信息、管理经验等流入 J市，从而促进地方经济的快速发 ① 展。” 尽管政策层面有了比较清晰的认识和筹划，但当时J 市在招商引资的实效方面与仅有一江 之隔的 Z 市还存在较大的差距。据当时任市政府综合科科长的 M 回忆说：“当时我们去 Z 市考察，明显感觉到在招商引资这方面我们远远落后了，每年新办企业的数量不够人家的 二分之一”(访谈记录：JX。1996年 2月底，J市十届人大第四次会议期间， 陈 XX等 7名企业家代表共同递交了一份名为《建议市政府组建对外经济贸易中心》的提 案，主要内容是针对 J 市投资环境差、行政审批不规范、收费多和乱等现实问题，建议 J 市政府学习广州市经贸一条街的招商引资模式，组建专门的对外经济服务机构来受理外商 投资、企业报批等事务。该提案得到了与会代表的积极响应，后经主席团决定列为市人大 常委会重点督促、检查的提案。 3.2 落实提案：学习经验和市长拍板 J 市政府对人大代表的这一提案十分重视，王 XX市长在不久后的市长办公会上表示：为了 加快城市经济建设，改善投资软环境，市政府办公室及相关职能部门要在广泛调研的基础 上，结合 J市的实际情况，针对这一提案提出切实可行的解决方案。为了督促市政府加速 办理这件提案，J 市人大常委会部分组成人员与市人大办、市府办、市府法制处的有关同 志共 11 人于 1996年 8 月份赴广州、珠海、开平等市参观学习。参观学习回来后，人大常 ② 委会迅速组织相关人员撰写了调研报告，并转