行政管理学-9行政决策.pdfVIP

第九讲 行政决策 案例:深圳机场选址方案之争  1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在 市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机 场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地 区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建 白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国 际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对 建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场 的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和 鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场 的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可 以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“ 白石洲机场方案”作为首选方案向中央 领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。  最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多 次听取各方面的意见后，否定了“ 白石洲机场方 案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来 的运行情况看，这一决策是正确的。  案例提问 1．行政决策的基本程序是什么？ 2 ．深圳机场选址决策过程给我们留下的启示 是什么？ 案例：番禺垃圾焚烧厂选址:一场没有 硝烟的民意博弈战  随着广州市南扩的实施，番禺区2008年居住人口达到250万 人，年产垃圾近60万吨，2010年每天将产生垃圾2200吨， 按照现有垃圾处理设施的容量和日处理量，在2-3年内将无 法应付每日2千多吨生活垃圾的处理，那时我区将面临垃圾 围城的困境，由于我区（番禺区）土地资源短缺，已无法找 到大型卫生填埋厂的地方，所以只能选择垃圾焚烧厂的方 式。2003年我们就着手找垃圾焚烧厂的选址，2006年初步 确定选址，并取得规划部门的项目选址意见书。目前番禺生 活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境评价工作，目前阶段 主要是围绕勘查技术工艺等展开环评工作，将采取包括调查 问卷，座谈会，听证会等方式开展项目环评的公众参与工 作。我区明确表示，区委区政府非常重视，将依法推进生活 垃圾焚烧发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。  坊间不断传来居民的忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变 相定址大石会江？番禺垃圾焚烧站选址5选1：大 岗、东涌、榄核、沙湾、大石，其中沙湾因近顺德 已被取消，东涌、大岗、榄核三镇最近已由省府划 给南沙，那么，不就只剩下大石会江了？  公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才是最安全？ 如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里 都不合适。“这要求政府部门有前瞻性，要统筹安 排，包括番禺、南沙和近邻顺德，这需要体验政府 的智慧”。  问题：从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民 的好事会演变官民矛盾集中的”恶例:? 第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用 第二节 行政决策的原则与类型 一、行政决策的原则 1、科学预测的原则 2、信息原则 3、可行性原则 4、满意原则 5、成本效益原则 6、公平民主原则 7、法制原则 8、实现公共利益原则 二、行政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确 定型决策 2、程序型决策与非程序型决策 3、个人决策和集体决策 4、经验决策和科学决策 5、危机决策 第三节 行政决策体制与程序 一、行政决策体制 1、行政决策体制的含义 2、行政决策体制的内容 二、行政决策程序 1、认识问题、界定问题、找出差 距 2、确定决策目标 3、确定决策标准与标准的权重 4、拟定决策方案 5、分析方案 6、选择方案 7、实施方案，完善方案 8、评估方案 三、行政决策参与 1、行政决策参与的含义 2、行政决策参与的形式 3、我国行政决策参与的发展概 况 课堂练习  一、单项选择题  1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的