案例分析建设工程施工合同纠纷应当注意的问题.docxVIP

1999年 5 月，南阳建安公司承建了某市水泥厂建材批发市场工程，到 2001 年元 月 12 日该厂破产前共竣工砖混结构平房 202 间，总建筑面积 4500 平方，总造价 221.98 万元；经金衡有限责任会计师事务所审定工程造价为 210.9万元。企业破 产前，水泥厂已支付南阳建安公司工程款 64.2 万元，经南阳建安公司催告，水 泥厂未能支付所欠工程余款。该企业宣告破产后，南阳公司在申报债权的同时， 申请人民法院依照 《合同法》 第二百八十六条的规定裁定该公司对建筑工程行使 优先受偿权。 人民法院根据南阳公司的申请和清算组的审查报告， 确认水泥厂欠 南阳公司工程款符合合同法第二百八十六条的规定， 享有优先权。 后在建材市场 进行拍卖时， 南阳公司在拍卖所得价款范围内优先得以受偿， 并经债权人会议予 以通过。 【 理论评析】 破产程序具有消灭债权的功能，体现在超过债权申报期债权人未申报的，视 为放弃债权； 破产程序终结后， 除在一定时间内发现应列为破产财产的财产未列 入而应继续清偿外， 均产生未受清偿的债权不再清偿的效力， 即破产程序终结使 欠债不还合法化的法律后果。 因此，人民法院在破产案件审理中除坚持慎重立案， 正确公平的确定破产财产价值， 加大债权清收力度， 降低破产费用， 提高破产清 偿率等原则外，正确认定财产属性从而正确适用法律与政策也至关重要。 一、合同法第二百八十六条的含义及属性 合同法第二百八十六条规定： “发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催 告发包人在合理期限内支付价款。 发包人逾期不支付的， 除按照建设工程的性质 不宜折价、拍卖的以外， 承包人可以与发包人协议将该工程折价， 也可以申请人 民法院将该工程依法拍卖。 建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受 偿”。该条权利有的解释为留置权，有的解释为优先权，有的解释为法定抵押权。 我们同意将这种权利认定为优先权。 这种优先权与其他担保物权相比具有几个不 同特点， 一是法定性， 即它的设立是基于法律的直接规定， 而不允许当事人任意 创设；二是不以登记公示为生效要件， 无须进行登记无须占有债务人的财产； 三 是清偿顺序上的法定性， 即同一物上存在数个担保物权时， 优先权人的受偿顺序 依照法律规定列前。这在国外一些法典中有类似规定，如法国《民法典》规定 ， 在优先权与抵押权发生竞合时， 优先权的效力优于抵押权。 日本《新民法》规定 ， 不动产加工承揽费用优先权经登记后， 不论登记时间先后， 均优于抵押权。 2002 年 6 月 27 日起施行的《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》 第一条规定， 人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中， 应当依照《中 华人民共和国合同法》 第二百八十六条的规定， 认定建筑工程的承包人的优先受 偿权优于抵押权和其他债权。 我们认为，合同法第 286 条的适用范围应包括企业 破产案件，因为大量的工程款拖欠发生在破产案件中，只有在破产案件中将 “依 照法律规定存在优先权的财产 ”从破产财产中分离出来，由权利人行使优先受偿 权，才能够最大限度地保护建筑施工企业的合法权益。 二、破产案件审理中适用第二百八十六条的司法实务 同审理房地产纠纷案件和办理执行案件 一样， 人民法院在审理破产案件时应 对行使优先权的欠款事实、 行使条件、提起程序以及利益冲突关系的处理等依法 进行审查。 1、行使优先受偿权的条件。行使优先权必须有建筑工程欠款的事实存在，承 包人要按合同规定全部履行了自己的义务， 工程如期竣工， 质量验收合格， 工程 造价经有关资质部门的审定。具体说来审查要求是： ①建设工程已竣工。若在 破产宣告时建设工程尚未竣工， 则不享有优先权。 建设工程未竣工而中途解除建 设工程合同的情形， 亦不发生优先权， 只能按普通债权处理。 ②必须是在破产宣 告前因建设工程承包合同所生债权。这里所谓建设工程合同，应当作狭义解释， 仅指第二百六十九条第二款中的施工合同，勘察合同和设计合同以及分承包合 同、转承包合同无此权利。 ③其债权为破产企业依建设工程合同所应支付的价款。 此所谓 “价款”非指市场交易中的商品价款， 而是发包人依建设工程合同约定应支 付给承包人的承包费， 包括承包人施工所付出劳动的报酬、 所投入的材料和因施 工所垫付的其他费用及依合同发生的损害赔偿， 但不包括承包人因发包人违约所 造成的损失。 ④优先权的标的物为承包人施工所完成， 属于发包人所有的建设工 程（不动产），包括组装或固定在不动产上的动产，但不包括建设工程中配套使 用并未组装或固定在不动产上的动产。根据法律规定，该建筑物须不属于 “不宜 折价、拍卖的 ”建设工程。如国家机关办公的房屋建筑物及军事设施，公共道路、 桥梁、机场、港口，及公共图书馆、