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高职院校行政管理论文：关于高职院校行政管理体制 的思考 摘要： 本文首先分析了我国高职院校行政管理体制普遍存在的 问题，然后进行了根源分析，最后在阐述行政创新理念的基础上，针 对我国高职院校的现状，提出了相应的措施。 关键词： 高职院校 行政管理 体制问题 根源创新 高职院校行政管理是指高职院校凭借其结构和制度，通过组织、 计划和实施等行动，积极发挥管理功能，引导全体师生员工，充分利 用学校所有的资源，有效完成学校以教学为主中心的各项任务，实现 其预定目标的组织活动。高职行政管理的基本目标是通过提高管理效 率和质量， 实现高职院校的目标。高职院校行政管理体制是高职院 校行政管理运行的保证，因此，合理的行政管理体制是高职院校发展 的关键。 1.当前高职院校行政管理体制的主要问题。 我国高职院校普遍存在办学方向不明确， 办学定位不清晰，办 学特色不突出，教学改革不深入等问题，这些问题直接反映出高职行 政管理体制上所存在的缺陷。 1.1 行政效率低下。 现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来的， 机构 臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病，在日常管理工 作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果 就是导致管理决策不科学，管理组织执行力欠缺，行政效率低下。 1.2 行政权力泛化。 行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题，而高职院 校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权 利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的 观念普遍存在，具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足， 或 者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响 我国高职院校发展的重大障碍。 1.3 行政管理专业化程度不高。 教育行政管理专业化是世界范围 内教育管理体制改革的重要趋 势， 主要体现在组织机构机构专业化和行政管理人员专业化两个方 面，其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通 常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进 入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端，或者转为专职教 师，或者充满“官本位” 的思维，缺乏服务意识。 1.4 行政组织结构不合理。 我国高职院校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科层治理结 构， 其特点是由高层到底层层层节制， 呈金字塔状分布，权力集中 向塔尖的高层，学校通过发布行政命令，利用行政组织实施管理职能。 这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员 的创新能力。我国高职院校除了上述问题外， 长期学术权力附属于 行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。 2.高职院校行政管理体制存在问题的根源分析。 2.1 定位不明确。 我国高职院校通常沿用中专的管理模式或借用普通高校的行政 管理体制，办学定位不准，办学理念模糊，具体体现在专业设置、课 程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等 或者没有达到高等职业教育水平，或者不能满足当前高职院校教学与 实习的需要。 2.2 行政管理体制落后。 我国教育体制中教育行政主管部门与所属高职院校之间是领导 与服从关系，具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或 主管部门的指令， 形成了按行政机构规则办事的运行机制，这种局 面自然地延伸到学校内部管理之中，从而形成高职院校行政人员官僚 化，形成体制创新的障碍。 2.3 行政人员绩效考核方式陈旧。 合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性， 发挥组织的 创新功能。目前大部分高职院校采用的是传统的绩效考核标准，该标 准用于政府机关公务员考核，按照“德、能、勤、纪”进行考核。显 然，该评价体系存在指标粗放，没有体现高职院工作的特点等问题。 3.高职院校行政管理体制创新。 3.1 高职院校行政管理体制创新的基本理念。 3.1.1 服务型行政管理理念。 “服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫于 1938 年提出，国内可以追溯到 20 世纪 90 年代初台湾学者陈新民对 “服务行政”概念进行的介绍。此后，大陆的一些学者意识到建立服 务行政的必要性，作了一些列研究，大致总结如下：（1）在市场经济 中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府；（2 ） 要不 断创新行政体制