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论男女平等基本国策 [摘要]男女平等基本国策首次写入了党的十八大报告，充分说明党 和国家高度 视男女平等问题。论文阐述了男女平等基本国策的科学含 义，分析了男女平等基本国策写入党的报告的时代背景，阐明了男女平 等基本国策的当代价值，并厘清了真正落实男女平等基本国策之重点。 [关键词】男女平等；基本国策；十八大 党的十八大报告明确提出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童 合法权益。”男女平等基本国策第一次被正式写入了党的报告。男女平等 问题虽然一直受到党和国家的高度 视，但男女平等基本国策的有效落 实还是一项长远而 巨的任务。 一、男女平等基本国策写入十八大报告的时代背景 (一)改革开放以来中国女性发展的现实需要为其提供了现实依据 1975年，第一次世界妇女代表大会通过了《墨西哥宣言》，该宣言对男 女平等进行了定义，即男女的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和 责任的平等。1985年，第三次世界妇女代表大会强调男女都有平等的机 会享受自己的权利、发挥自己的潜力和才能、参与国家的政治、经济、文 化和社会发展。在我国，男女平等的含义在《宪法》第四十八条中被这样规 定：“ 中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生 活等方面享有同男子平等的权利。” 从国内外这些对男女平等含义比较 权威的界定中，我们可以看出：在抽象的理论层面，男女平等指男女在尊 严、价值、权利、机会和责任这五个方面的平等；在具象的实践层面，男 女平等指男女在政治、经济、社会、文化以及家庭生活这五个方面的平 等。本文认为男女平等的含义应为 ：通过男女在政治、经济、文化、社会 和家庭生活中具有同等的权益体现男女在尊严、价值、权利、机会以及 责任方面的平等。男女平等中的尊严、价值、权利、机会以及责任的落实 是以政治、经济、文化、社会和家庭生活为途径和载体的，而男女能否在 政治、经济、文化、社会以及家庭中实现平等则必须要以尊严、价值、权 利、机会以及责任为依据和评判标准。这两方面彼此依赖，不可分割。 在中国，女性的解放、发展 问题始终是与国家、民族命运紧密结合 在一起的，因此女性 问题一直是在国家的视线范围之内。自新中国成立 以来，我国制定了一系列关于男女平等的法律政策来确保女性群体获得 她们自身的权益，《中华人民共和国共同纲领》、《中华人民共和国宪法》都 明确规定妇女在政治、经济、文化、教育、社会生活各个方面均享有与男 子平等的权利。与此同时，我国是世界上第一个提出把男女平等确定为 基本国策的国家。在我国法律政策的保障下，近年来女性群体在健康、教 育、经济、社会保障、政治、婚姻家庭、生活方式、法律权益和认知、性别 观念和态度方面都取得了进步，比如贫困妇女状况进一步改善，妇女参 政水平不断提高，妇女发展的社会环境进一步优化。 但是受社会主义初级阶段生产力发展水平、社会文明发展程度等因 素的影响，妇女发展仍面临诸多问题与挑战，如就业性别歧视仍未消除， 妇女参与决策和管理的比例仍然较低，妇女受教育的程度与男性仍存在 一定距离。2012年5月，全国妇联副主席甑砚在参加广西先进性别文化建 设研讨会时，她分析了当前困扰中国女性发展的五大难题 ：“第一，中国 男性和女性的劳动收入差距较大，分享经济资源的机会还不平等，这种 不平等对农村妇女发展不利，她们遇到的失地和土地权益受侵害问题十 分突出；第二，中国中西部农村妇女的教育和健康状况有待改善；第三，由 于社会保障制度不够完善和公共服务的部分缺失，中国女性家务劳动负 担较重，参与决策管理仍面临障碍；第四，随着‘重男轻女’传统观念的回 潮，社会性别歧视现象仍不同程度存在；第五，中国女性发展的社会文化 环境也亟待改善。”L21不同地域、不同层次的妇女面对市场经济以及全 球化的大背景，都急切地渴求男女平等在现实生活中的真正实现，从而改 善她们当前的生活处境。一方面是基层妇女的温饱、健康、教育、就业问 题；一方面是知识女性、妇女工作者对男女平等问题的深刻反思，她们开 始思考在中国男女是否真正达到了一种平等?女性在急切地寻求发展，男 女平等基本国策的落实便成为党和国家一项亟待解决的难题。很显然，女 性发展的 问题，已不仅仅停留在女性群体作为“女性”的发展，而首先体现 在作为“人”的发展。男女平等 问题关系到我党执政地位的巩固，关系到和