论农村社会保障体系建设.pdfVIP

　　论文关键词 ：农村；社会保障体系；建设 　　 　　论文摘要：农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要 组成部分。关系到广大农民的切身利益、农村的经济发展和社会稳定， 关系到全面建设小康社会奋斗目标能否顺利实现。逐步建立起一套有 中国特色的农村社会保障体系成为当前河南乃至全国农村经济社会 发展中一项重要而紧迫的任务。 　　农村和谐社会是社会主义和谐社会的重要组成部分。没有农村的 和谐，就不可能有城乡的和谐，更不可能有中国的和谐。所以，构建社 会主义和谐社会，必须让农村成为和谐有序的社会、稳定发展的社会 和健康繁荣的社会。而构建农村和谐社会的关键举措是构建农村社会 保障体系。 　　 　　 1 我国农村社会保障体系存在的问题 　　 　　我国目前农村社会保障制度包括农民养老保险制度、农村合作医 疗制度和农村最低生活保障制度三个方面。从 1991 年 点到 2003 年 底，全国有 1870 个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险， 其中有 5 428 万人参保积累基金总额为 259 亿元。2003 年当年领取养 老金的农民有 198 万。由此看出，农村社会保障取得了一定的成绩，但 应清醒地看到，目前农村社会保障还很薄弱，仍存在许多亟待解决的 问题。 　　 1．1 层次低，范围小，覆盖面窄在我国广大农村地区除对缺乏或者 丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾等实行“五保”制 度外，绝大多数农民没有纳入社会保障范围，其养老、医疗、工伤主要 靠自我保障、家庭保障。 　　 1．2 社会化程度低，保障功能差目前，农村保障制度是乡、村两级 统筹，造成的主要问题一是苦乐不均，二是保障程度普遍偏低。有些 地方，保障对象的保障金几十年不变，经过几次通货膨胀后，原有保 障基本生活的目的也难以达到。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动 者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与 市场竞争的障碍。 　　 1．3 保障制度的可操作性差主要表现在以下三个方面：第一，救灾 体系没有形成科学的等级评价制度；第二，没有一个具体的贫困标准 和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一 降再降，受救济的人数逐步减少；第三，确定收入没有一个统一的方法， 这是由于农村的特点造成的。 　　 1．4 社会保障基金管理缺乏法律保障，资金筹措不足，同时难以保 证保值增值。 　　 　　2 建立健全农村社会保障体系的必要性 　　 　　建立健全农村社会保障体系的必要性主要体现在以下几个方面： 　　2．1 有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战据统计，我国目前全 国70%以上的老龄人口分布在农村，2004 年，我国农村 60 岁以上老人 已近亿人，占农村总人口的 10.90%，且老年人口数量大体以年均 3% 的速度增加。进入 21 世纪，农村 65 岁及以上的老人比例大幅度上升。 在农村，大多数老年农民的现状是一无积蓄（有的只是少量积蓄），二 无保障，从经济来源到生活照顾几乎完全依靠子女。因此农民老有所 养势将成为我国农村面临的一个重大的社会问题。 　　2．2 有利于农村劳动力的流动众所周知，资源的流动性是保证资 源优化配置的需要。在市场经济条件下，劳动力作为最活跃、最积极 的生产要素，其流动成为资源优化配置和保证经济运行的重要方面。 我国原有的社会保障体系是相互分割的，特别是所有制分割和城乡分 割。乡镇企业职工和农民享受很少甚至根本就享受不到社会保障待遇， 使农村劳动力难以向其他所有制流动，难以实现劳动力资源的优化配 置。同时由于广大农村地区养老只能靠家庭，劳动力为赡养和照顾父 母所束缚，也不利于农村劳动力的流动。 　　2．3 有利于维护农村社会稳定和促进农村经济发展。 　　 　　3 建立健全农村社会保障体系的可能性 　　 　　由于我国农村经济发展水平滞后、国家财力有限，这就给农村社会 保障的实施带来了很大的困难。但是中央财力的快速增长和中央政府 对“三农”的支出政策的加强使得农村社会保障体系的建立的经济可能 性增加。 　　①持续稳定增长的经济为农村社会保障提供了物质基础 ；②城镇 社会保障体系的建立为农村社会保障提供了准备；③农 观念的更新 为农村社会保障提供了思想基础；④部分地区的实践经验为农村社会 保障提供了参考；⑤改革为农村社会保障铺设了道路；⑥原有的基础 为农村社会保障体系建设提供了条件。 　　4 建立健全农村社会保障体系对策构想 　　 　　4．1 建立健全农村社会保障体系的政策建议①把农业保险纳入