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A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 论农村税费改革与税制现代化 论农村税费改革与税制现代化 作者 周倍良，清华大学法学院 自从有了国家，便有税与费。 我国古代社会以农立国，税（费）也就成了封建王朝的主要财政来源。“皇粮国税、 天经地义”便成了中国千千万万农民身上的一道沉重枷锁。“苛捐杂费猛于虎”、农民 不堪重负、身受其害。进入现代，由于历史条件和经济水平的限制，农业税曾一度是 我国各级财政收入的主要来源。 时至今日，我国仍为世界范围内为数不多的几个对农业征收税费的国家。2005 年，伴随着全面取消农业税的浪潮的兴起，这个问题似乎走到了终点，但问题是否就 这样简单呢？全面取消农业税是否就“一劳永逸” 了呢？农民 要不要征税？怎样征？ 农村税费改革怎样与税制现代化相结合？这些都是我们需要重新思考的问题。本文 试图从税制改革过程中农村存在的问题以及解决途径的角度，来揭示农村税收改革 与现代税制的互动关系。 关键词 ：城乡二元化的税制格局 城乡统一税制 现代税收制度 1 农业税是我国最古老的税种，它随着历史的发展而不断变化的，如秦汉时期称 为“ 田租、口赋” ；唐朝称为“租、庸、调” ；后改为“户税”和“地税” ；清朝叫做“丁漕” ；民国 时期称为“ 田赋”。 新中国成立后，按照“发展经济，保障供给”的方针和兼顾国家、集体、个人三者利 益的原则，农业税演变成对从事农林牧渔生产、取得收入的单位和个人征收的一种实 物税。建国初期曾一度是我国各级财政收入的主要来源，为积累原始资本、建立新中 国工业体系发挥了积极作用。 然而随着我国经济的不断发展，农业税占整个国家财政收入的比重逐年下降，而 这种城乡二元化的税制格局，也严重阻碍了现代农业的发展，导致“三农” 问题成为世 人瞩目的焦点。90 年代伴随着我国市场经济的建立，农业税也吸引了更多关注的目 光。 党的十六届三中全会明确提出了“创造条件，逐步统一城乡税制”的新思路，要求 进一步“完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，逐步降低农业税税率， 切实减轻农民负担”。时隔不久，2004 年中央“一号文件”又进一步提出“有条件的地方， 可以进一步降低农业税税率或免征农业税”，引发世人对农业税的关注。２００５年新春 伊始，在一些发达省份的带动下，一场全面取消农业税的革命拉开。到目前为止，全国 已有２５个省、自治区、直辖市宣布取消农业税。其他省也将采取相应的措施。 随着我国国民经济持续快速增长，中央和地方财力显著增强，地方已经有能力给 农民更多实惠，因此此次全面取消农业税实乃水到渠成之举。 取消农业税，对农民权益的保护意义重大。我国改革率先从农村突破，并以磅礴 之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。 但随着改革的进程，“三农” 问题却越来越突出。“三农” 问题是在转轨时期，旧体 2 制保留有余而新体制跟进不足所造成的，“三农” 问题的核心是农民权益的保护问题。 过去计划经济对农村产生的是到村到组、到边到角的影响，计划经济的管理方式延伸 到农村社会的各个角落，如果根除计划经济的思维方式和管理方式，农村中存在的问 题几乎都可以迎刃而解；农产品购销政策的改革、户籍改革和三提五统的取消等充分 证明了这一点。农村改革最根本的是要给予农民完整的权益保障。 现实阶段，取消农业税是从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权 益的保护问题，对农民权益全面长期的保护（尤其是相关的土地权益）和农村市场化的 进程将会产