论农村土地承包合同纠纷案件法律实务—重庆冉缤律师文集.pdfVIP

论农村土地承包合同纠纷案件法律实务 重庆冉缤律师文集 冉缤律师，现为重庆精睿律师事务所主任律师，毕业于西南政法 大学，1997 年通过全国律师 格考试，在十数年的律师生涯中，代理 诉讼及非讼作品七百余件，广泛涉猎婚姻家庭、行政诉讼、人身损害 赔偿、民商事、建筑及房地产、刑事辩护等各门类法律事务后，逐渐 形成并建立起在企业法律顾问服务、经济合同纠纷及刑事辩护领域 的优势化、差异化的特色办案服务。其所代理的案件，多次被中央电 视台《经济与法》栏目、上海《东方卫视》、《法制日报》、香港《文汇报》、 《重庆晚报》、《重庆晨报》等主流媒体报道；并就房地产纠纷、劳资权 益纠纷、婚姻法最新解释等方面，分别接受上海东方卫视、重庆电视 台财经频道等电视媒体的专题采访。 近年来随着改革开放的进一步深入，农村经济的迅速发展，城市 化速度的加快，农村人多地少的矛盾日趋突出，特别是在中央鼓励农 村经济发展的政策激励下，随着土地的收益显著提高，因农村土地承 包经营合同产生的纠纷也越来越多，已经成为影响农村经济和社会稳 定发展的重要因素。院在处理这类纠纷时往往会遇到以下疑难问题。 一 、合同性质的认定 　　如何对农村土地承包经营合同的性质进行定性，直接影响到 处理该类合同纠纷时的适用，是适用，或适用民法等。关于农村土地 承包经营合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说二种不 同的观点。行政合同说认为，农民通过与政府签订行政合同获得土地 的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动 成果挂钩，政府以行政合同代替行政命令或指令性计划，在农业领域 国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说 认为，农地承包合同如同企业承包经营合同一样是平等主体间 签订的双务、有偿、诺成合同。 　　其实，由于我国独特的社会制度，使的农村土地的所有权和适 用权相分离的，这也使得农村土地承包经营合同成为一种前所未有的、 非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些 特征，而不是单纯的行政合同或民事合同。所以我们不能简单的从或 民法的角度来绝对法律的适用，而是应从合同双方的权利义务的具体 构成上综合考虑、分析，进而选择适用法律。在这点上霍菲尔德的法 律关系元形式理值得借鉴，该理论认为，对复杂的、非典型的法律关 系进行分析的最好方法就是将其析分为若干最基本的法律关系，就像 化学家对化合物进行的元素分析一样。一个法律主体和多个法律主体 之间的关系可以化约为若干的法律关系的元形式。尽管该理论中的一 些具体的法律概念暂时还很难融入我国的法律体系，但其中将法律关 系中的权利看成是权利束-一组权利的集合的方法，具有普遍性，同样 可以适用于对我国农村土地承包经营合同的法律分析，根据案件的不 同，灵活、综合适用行政法律、和民事法律、法规。 二、合同主体 格的认定 　　农业承包经营合同是农村合作经济组织内部统一经营与分散 经营两个层次之间，在确定生产经营管理，落实联产责任制，提取劳 动成果方面形成的一种法律关系形式。农业承包经营合同一旦发生纠 纷， 主体 格的确认和责任承担便尤为关键。 　　合同双方发生纠纷时，合同一方当事人发包方必须明确。发包 方若是乡（镇）经济管理委员会、乡（镇）经济联合社等，它代表合作经 济组织，应有自己独立的财产，能以自己的名义对外享有权利承担义 务，具备法人 格，可将其列为诉讼主体，并独立承担民事责任；发包 方若是乡一级合作经济组织与乡政府合二为一，合作经济组织没有自 己的机构、人员，甚至没有法人代表，属乡（镇）政府的一个职能部门， 可以直接列乡（镇）政府作为诉讼主体，并承担民事责任；发包方若是村 民委员会，而村民委员会大致分两种，一种是村委会同村经济合作组 织为“两块牌子一套人马”，一种是不设经济合作组织，村委会兼有经 济合作组织和群众性自治组织两种职能。这两种村民委员会都具有经 济管理职能，可直接列村民委员会为诉讼主体，并承担民事责任；发包 方若是村经济合作组织，该组织行使经济管理职能，具有经济实体的 特性，具备法人 格，可直接列村经济合作组织为诉讼主体，独自承 担民事责任；发包方若是村民小组，它不是一级经济组织，而是村民委 员会的分支机构，不具备法人 格，但村民小组被给予了土地所有权， 它可以成为土地发包人，具有经济实体的特性