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电信竞争中的商业贿赂行为评述 作者： 王春晖 内容提要：破除垄断，鼓励竞争，是促进中国电信市场健康发展的核 心因素。公平、有效的竞争能激发电信市场的活力，促进电信业的发 展；不正当的、恶性的电信市场竞争不但扰乱了公平的竞争秩序，损 害用户利益，同时也阻碍了技术进步、破坏了电信资源的合 理配置、损害了社会利益。在电信竞争中的不正当行为中，商业贿赂 尤为突出。令人担忧的是，电信竞争中商业贿赂行为，没有引起有关 部门的足够重视，致使电信市场中的商业贿赂行为有蔓延之势。本文 拟就电信竞争中的商业贿赂行为的特征、表现形态、危害性以及法律 责任等问题作简要评述，希望能引起有关部门的重视。 关键词：商业贿赂 电信竞争评述 商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着商品经济的发展而逐步产生和 发展起来的经济现象。在当今世界各国，商业贿赂行为是普遍存在的， 已成为最主要的一种贿赂形式。为此，世界许多国家的竞争法都将商 业贿赂作为一种典型的不正当竞争行为予以禁止。我国《反不正当竞 争法》第八条第一款规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿 赂以销售或购买商品。在帐外暗中给与对方单位或个人回扣的，以行 贿论处；对方单位或个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。”《反 不正当竞争法》第八条第二款规定： “经营者销售或者购买商品，可 以以明示方式给对方回扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、 给中间人佣金的，必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实 入帐。”以上两款仅就商业贿赂的形式和行为作了概括性的描述，遗 憾的是没有对商业贿赂的概念作出定义。直到 1996 年 11 月，国家工 商管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》（下称《暂行 规定》），“商业贿赂”才作为一个正式的法律术语加以使用。《暂 行规定》第二条第二款规定：“商业贿赂，是指经营者为销售或者购 买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”按 照《暂行规定》的解释：“财物”主要指现金和实物，包括经营者为 销售或者购买商品，假借促销费、宣传、赞助费、科研费、劳务费、 咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或 者个人的财物。鉴于我国《反不正当竞争法》与《暂行规定》分别是 于 1993 年和 1996 年颁布的，所以对商业贿赂形式的认定比较简单。 事实上，商业贿赂的表现形态远比《反不正当竞争法》与《暂行规定》 描述复杂的多，特别是进入 21 世纪，在激烈的市场竞争中，各经营 者的商业贿赂形式更是纷繁多样。 商业贿赂产生于经营者的逐利动机与不良的商业道德，也与政治体 制、经济体制及法律制度不健全、不完善有很大关系。10 在我国电 信市场竞争中，由于我国竞争法和电信法的不健全，加之部分电信运 营商的不良的商业道德行为，商业贿赂的手段和形式也是变化多端的。 令人担忧的是，电信竞争中商业贿赂行为，没有引起有关部门的足够 重视，致使电信市场中的商业贿赂行为有蔓延之势。下面就电信竞争 中商业贿赂的特征、表现形态、危害性以及法律责任等问题作简要评 述，希望能引起有关部门的重视。 1、电信竞争中商业贿赂行为的特征 商业贿赂行为分为商业行贿与商业受贿两大类。本文所指的电信竞争 中的商业贿赂行为，主要指电信业务经营者的商业行贿行为，即电信 业务的经营者在经营活动中采用财物或其他手段向交易相对人或有 关人员，提供获得电信服务交易机会或有力交易条件，以引诱其作出 有利于行贿者的行为，其目的是促成交易活动或取得经营上的便利， 以挤掉同业竞争者或实现更高的市场占有率。电信竞争中的商业贿赂 行为具有以下特征： （1）电信竞争中的商业贿赂主体，是电信业务的经营者。这里应明 确的是，电信业务经营者的职工为了公司利益在履行职务中实施的贿 赂行为属于电信业务经营者的商业贿赂行为；电信业务经营者的代理 商为了电信业务经营者的利益实施的贿赂行为也属于电信业务经营 者的商业贿赂行为。 （2 ）电信经营者的商业贿赂行为在主观上是出于故意，其目的是为 了排挤竞争对手和获取经济利。这里主要的目的是为了争夺市场，排 挤竞争对手。应该指出的是，只要电信业务的经营者为了排挤竞争对 手，利用财物或其他手段贿赂了对方单位或电信消费者，即使没有达 到其目的，也同样构成商业贿赂行为。 （3 ）电信经营者的商业贿赂行为在客观上实施了利用财物或其他手 段收买交易对象或电信消费者的行为。现实中，“财物”应该是一般 性生产生活用品及财产性利益，包括物品、货币、有价证券以及其他 财产性利益，诸如免除债务、装修住房、免电话费、利用本单位资源 为对方提供商