内部大循环建设亟待补齐的短板.docxVIP

正文目录 强化硬件基础，完善制度设计，抢占战略先机 3 高铁、医疗、5G、能源安全等补短板方向仍有可为 4 高铁覆盖率仍有较大提升空间，轨交换乘系统建设需对标国际先进水平 4 医疗机构覆盖率、城乡公共卫生设施统筹建设仍需推进 6 提高 5G 基站、光缆覆盖率，抢占通信技术升级领先赛道 6 加强能源管线、重要港口与岛礁建设维护，保障能源供给和海洋国土安全 7 教育和人才引进：强调产出质量，形成良性循环 9 人才出国留学和反哺国内应形成动态均衡、良性循环 9 高校综合竞争力、学术研究深度、部分基础学科投入仍待加强 10 完善重点城市人才引进和落户政策，并应与地产调控相互协调 11 科技和专利：强调自主可控，提高贡献转化率 14 我国研发支出强度达到 OECD 平均水平，技术贡献统计体系仍待完善 14 部分关键行业的专利申请数量、质量仍需提高 15 制造业的海外技术引进体量仍较大，需加强自主可控建设 16 激发市场创新活力，提高专利和学术成果向经济增长的转化率 17 完善制度设计，化解宏观隐患 18 完善多种所有制共存的市场机制，激发主体活力，提高资源效率 18 培育科技要素，打通融资环节，化解政府隐性债务风险 19 应丰富资本市场层次，强调价值投资 19 风险提示 21 强化硬件基础，完善制度设计，抢占战略先机 5 月 23 日，习总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时发表重要讲话， 强调“要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系”，“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在 6 月 18 日开幕的第十二届陆家嘴论坛期间，刘鹤副总理书面致辞，再度指出“我们仍面临经济下行的较大压力，但形势正逐步向好的方向转变，一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正在形成”。 我们认为，在过去的五年间，我们面临的外部环境在发生变化；经济-贸易-科技-教育等领 域的全球化有放缓态势，贸易保护主义有所抬头。今年的疫情在全球范围的蔓延和各国的 应对举措，进一步反映出这些变量仍在继续演进中。一方面，全球化的放缓、甚或“开倒车”，可能是“十四五”期间我们需要应对的主要外部变化；另一方面，我国经济已经进 入新常态，国民经济结构转型仍在进行中。十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的变化， 意味着我们需要层次和内涵更丰富的高质量发展目标、发展模式、经济业态。因此，我们 认为总书记的表述可能是中国经济发展模式变局的关键信号。 我们认为，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，可能是十四五期间的重要指导方向。外部环境不确定性可能进一步加大，完善自我是最好的主动应 对思路。“以国内大循环为主体”，意味着在需求端，投资-消费-净出口的需求侧动能结构将进一步重构，细分项目的经济治理思路也将有所调整；在供给端，对于资源/地理区位、人力、技术、资本各类生产要素，需要发挥固有优势、针对性改善要素配置效率不高，或是禀赋不足的问题，最终的目标仍在于高质量发展。但“国内-国际双循环相互促进”，意味着在国内大循环为主体的格局下，仍需坚持主动加大开放、以开放促改革的思路。 交通、通信、医疗卫生、能源安全等方面基础设施，是建设国内大循环的硬件基础；人才培养和基础学科研究能力，决定了大国博弈背景下的战略先机，影响着关键领域的自主可控能力；通过恰当的从宏观到微观的制度设计，可以逐渐化解一些宏观风险因素，激发市场主体的能动性和活力。在建设“双循环发展”的过程中，在基础设施硬件、人才培养和基础学科能力、制度设计等方面，我国还有哪些待补齐的短板，可能有哪些需要提高的方向？我们在本文试图探讨这些问题。 高铁、医疗、5G、能源安全等补短板方向仍有可为 我们认为，经过多年投入和大力建设，我国的基础设施体系已较为完善，道路轨交、机场 码头、物流仓储、水利水电等方面均诞生一批代表性重点工程，我国在基建领域的前期大力投入，使得经济运行效率得到较大提高；2009-10 年的四万亿投资规划大部分与基建相关，而这一阶段也是基建对当年经济增长拉动最大的时间段。从对整体经济数据增长的贡献度来看，当前基建投资的边际投入产出效率有所下降，经济增长对基建投入的依赖度有所回落。但这并不代表我国在基建领域没有进一步发展的空间，我们认为，站在完善内部大循环、强调资源供给和国家领土安全、发挥维护周边地区和平稳定发展的大国责任的高度，我国基础社会建设未来仍有提高空间。 高铁覆盖率仍有较大提升空间，轨交换乘系统建设需对标国际先进水平 我国在沿海-内陆城