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2009 年下半年联考申论考题 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2．参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．相关研究指出， 改革开放 30 年来，中国农村改革存在的主要问题是： 农民收入增长 缓慢， 城乡收入差距不断扩大； 农村公共服务和基础设施较差； 社会保障制度没有覆盖农民 和农民工。 上世纪 90 年代以来， 我国在城市发展中实行 “土地剪刀差”，农村土地虽然是 “集体所 有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地 之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差” ，投入到城市建设等方面。 企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。 城市居民 通过购买房地产，改善自己的生活条件， 有的还随着土地的升值， 获得了财富的增长。 实际 上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享 了农民土地的商业价值。 这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。 随着城市房地产的发展， 政 府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日， “土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财 富，但由此也给社会的和谐发展， 尤其是城乡统筹发展带来不少问题。 在政府和农民处于市 场不平等地位的情况下， 尽管随着经济的发展， 土地价值日益显现， 农民的利益却没能随着 城市化的进展同步增长，反而受到损害。 近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地 承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。 在城市化快速发展的过程中， 应当考虑采取各 项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到 了一定阶段， 发展的主要任务就转到城乡统筹发展， 实现社会和谐、 公平，促进全面现代化。 2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了 新的合作社模式。 65 岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大 包干” 带头人， 他和几户农民一起， 把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家 养殖公司发展生猪养殖， 公司请严金昌担任这个占地 200 多亩的现代养殖场的管理者。 农民 们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说： “我们饲养的高 山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取 800 元左右的工资， 再加上每亩地一年 500 元租金以及一定量的年终分红， 一年少说也有两万多 元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过 500 元。” 3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手” ，柳学友也是土地流转“大户” 。早在上 世纪 9 年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等 地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金” 。2004 年，“腰包鼓鼓”的老 柳回到信阳息县老家。