我国新农村建设中基础设施投资的路径选择—一个基于公私合营模式（PPP）的新视角.pdfVIP

我国新农村建设中基础设施投资的路径选择一个 基于公私合营模式（PPP ）的新视角 摘 要：在加快新农村基础设施建设的过程中，由于政府有限的财力难以在短期内独力支撑 广大农村基础设施的有效供给，因此本文采用了一个新的建设农村基础设施的投资路径—公 私合营模式，即 PPP 模式。文章首先分析了我国农村基础设施建设投融资的现状，发现我 国农村基础设施建设的融资渠道主要以国家财政投入为主，虽然社会资本也有进入但发展比 较缓慢。其次，本文从市场需求、资金来源、法律法规等五个方面对 PPP 模式在我国基础 设施中的运用进行了可行性分析，并结合了相关案例分析，得出了 PPP 模式在我国是完全 可以运行和使用的，但一定要因地制宜，结合当地实际情况，并要对相关法规、市场进入机 制、风险监管机制进行相应的完善和发展。 关键词：PPP 模式；基础设施；新农村；路径 1. 问题的提出 农村基础设施是农村经济发展的基础，在很大程度上影响着广大农村地区有效摆脱封闭 落后状态的进程。长期以来，我国农村发展的现状是：大部分地区基础实施供给不足，不能 满足农村生产发展的需要，这就使得农村和农业发展的成本过高，最终影响了农民收入的增 加和生活水平的提高。国家第十一个五年规划纲要提出了建设社会主义新农村的理念，把对 “三农” 的支持力度提高到了战略的高度。从中央到地方都加大了对农村和农业的投入，尤其 是在改善农村基础设施建设上更是投入了大量的资金。 但从目前的现实来看，我国仍然是一个发展中国家，而且经济发展所需的资金并不是十 分充沛。工业化进程的加快和制造业的大规模发展，使得我国无论是国内的资金还是引入的 外资主要都投入到城市基础设施的建设和工业园区的发展上。有数据显示：2007 年用于农 业的支出占我国财政总支出的比重仅为6.87% 。由此可见，虽然近年来国家加大了对农业的 投入，但投入的规模还是很小，依旧不能满足农村基础设施建设的需要。此外，由于农村地 区固有的地理环境和投资体制的障碍，农村基础设施建设所需资金主要来源于中央和地方的 财政支出，融资方式过于单一，这也在一定程度上造成了农村建设所需资金的短缺。虽然在 一些发达地区，其他的融资方式已经开始通过各种途径参与到农村基础设施的建设中来，但 由于观念的落后、风险的存在和体制的阻碍，这些融资方式并没有在全国普及，并且在操作 上还很不规范。因此，探索出一种新的融资方式以筹集更多的资金投入到我国新农村基础设 施建设中去就显得尤为必要。 随着我国私营经济的发展，私营经济在国民经济中的作用逐步加强，很多私营企业在发 展壮大的同时，也积极参与到基础设施的建设中去，而公私合营模式正好适应了这一需要。 公私合营模式，即PPP （Public-Private Partnerships ）模式, 是指公关部门通过与私营部门建 立伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式。该模式支持政府与私营部门建立长期合作 伙伴关系, 以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共品生产,政府则根 据私营部门的供给质量分期支付服务费。私营部门根据公共项目的预期受益及政府的扶持力 度进行融资和运营,而政府则依托私营部门的创业精神、民营资本及运作能力来提高公共物 - 1 - 品的供给效率。萨瓦斯（2002 ）指出PPP 模式的实质是以双赢为合作理念,通过合作,公私部 [1] 。PPP 模式在西方发达国家的基础设施建设中 门共享投资收益、共担投资风险和社会责任 已被广泛的使用且被认为是能够为政府带来现代化、优质化公共服务的一种有效模式。在国 内，这一模式在城市基础设施建设中也已被大量使用，并且取得了一定的效果。如北京地铁 四号线，十堰公交等。近年来，PPP 模式也逐步被运用到农村地区的基础设施建设中来。如 董植葵（2006 ）分析了PPP 模式在沈阳沙岭镇农村秸杆气化站中应用与发展[2] ；尚长风（2006 ） 研究在PPP 模式在我国农村养老保险制度中的应用[3] ；邓蓉敬（2008 ）通过对浙江磐安饮用 [4] 水工程建设的调查与研究，分析了私伙伴关系的建立与农村公共基础设施的改善 ，等等。 当然从学术的角度来看，在