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先期核审经验介绍 各位领导、同事 大家好！ 我作为一名基层法制员，多年来一直按照基层法制员的职责，认真做好对本所内查处 案件的核审工作，做到 “两细” 、 “两重” （即细心、细节和重定性、重程序），加强对 案件的日常监督，以促进依法行政，切实提高案件质量。在案件的先期核审中，我主要是 把好 “五道关” 一是主体关。一方面审查实施行政处罚的主体是否合格；另一方面审查被处罚的主体 是否合格。这里主要是看立案审批表：审查作为被处罚主体的案件当事人的性质；立案是 否已指定 2 名以上办案人员；立案时间是否比调查、询问时间迟，而造成未立案先调查的 情况；是否将立案表括号中的 “销”字划掉；是否有已附有相应的举报记录等 二是事实关。主要审查行政处罚案件是否做到事实清楚。这是主要看现场检查笔录和 询问笔录，整个笔录反映的人、物、时间、地点、手段、过程、动机等是否全面反映。另 外，有一些易漏掉的细节，如现场笔录中有否注明已出示证件；询问笔录只写开始时间 未写结束时间，是否由询问人亲笔签名；是否在笔录涂改处摁上手印等。如去年，我所查 处一伪造产地汽配案中，到初审 “事实关”时，发现同时已被市技术监督局以伪造产地处 罚过，按《行政处罚法》第二十四条规定 “对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以 上罚款的行政处罚”，则过不了 “事实关”这一关。经同市局法规科研究后，提前撤销立 案，防止了重复处罚。 三是证据关。主要审查收集的与案件有关的书证、物证、证人证言、鉴定材料、现场 笔录是否都合法有效。同时，根据个案的情况确定收集证据的范围及收集证据的方式，以 全面收集好证据。如：提供的复印件有无当事人或提供人的签字并注明 “经核对与原件无 误”字样；在提取单上，附着原始单据标识或照片是否有当事人签字并在骑缝处摁手印； 劣质商品是否有鉴定证明等。 四定性关。定性主要是将调查结果与法律规定之间相结合的过程和结果，是运用法律 对所调查的行为的评价，其过程实际鲜且恢盅胺ǖ墓蹋囱罢矣糜诙ㄐ缘姆梢谰荨Ｖ饕 蟛橐玫姆梢谰菔遣皇窍中杏行У模绕涫遣糠痔蹩钜研薷墓模欠翊砦蟮囊模凰梅 ㄌ醯奶蹩钕钍欠衩魅返取?/FONT 五是程序关。主要是审查程序是否合法。案件程序是否合法，到了法制员处时，很多 程序都已经走过了、没办法再改变，因此，一名法制员最主要的就是区分本案中哪些程序 是合法的，哪些程序是不符合法律法规规定的，然后对那些不符合法律法规规定的执法程 序提出补救建议，或者采取弥补措施。如采取强制措施的依据是否明确是否写明条款，不 明确或者没有写明的，建议填写完整或者自己填完整；采取强制有没有经局长批准，未经 批准的，予以补救，等等 总之，作为一名法制员，在先期核审中，主要是防患于未然，打好基础，确保行政处 罚案件顺利结案。由于我们坚持在案件一开始时就严把 “五道关”，去年我所上报市局的 件 159 案件（罚没款 150 多万元），没有一起案件经过复议或向法院起诉的，切实提高了 办案质量