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中国加工贸易的发展历程与政策演变 邓娜/侯少夫 来源：《开放导报》(深圳)2012年6期第28～32页 内容提要：发展加工贸易是我国承接产业转移、参与国际分工和实施对外开 放的重要战略选择。当前促进加工贸易转型升级不是取消加工贸易，而是更好地 发展加工贸易。要保持加工贸易政策的稳定性和可预见性，协调处理好加工贸易 顺差与延长产业链、直接税收与间接税收、保税政策与国际竞争力等四个关系， 把握加工贸易转型升级方向，延长加工贸易国内增值链，加快“中国制造”向 “中国创造”的转变。 关键词：加工贸易/转型升级/中国制造/中国创造 作者简介：邓娜（1980-），湖南安化人，国家商务部驻深圳特派员办事处主 任科员，研究方向：国际贸易、国际投资、中国外经贸发展战略与政策等；侯少 夫（1983-），湖南长沙人，中南大学商学院硕士研究生，研究方向：区域经济学、 金融学、国际贸易等（广州 深圳 518032）。 改革开放30多年来，我国加工贸易从无到有、从小到大，先后经历了来料加 工为主（1978-1987年）、进料加工稳步发展（1988-2000年）、调整升级（2001 年以后）三个主要阶段，已成为对外贸易的主要方式和开放型经济的重要组成部 分。下一阶段，需要推进加工贸易转型升级，进一步发挥其引导经济优化升级的 重要作用，加快从“中国制造”向“中国创造”的转变。 一、我国加工贸易发展历程 （一）从“三来一补”起步，以来料加工为主（1978-1987年） “三来一补”是指来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，简称来料加 工装配业务。来料加工装配业务等灵活贸易方式既可以弥补我国缺少资金、外汇 和原材料，以及设计、加工工艺和技术设备的不足，同时又能利用我国劳动力廉 价和有一定工业基础的优势。 对于刚刚实行改革开放的国家而言，加工贸易政策的出台和起步有着特别重 要的意义，它在普遍贸易管制和数量限制条件下创出了一片新天地，享有准自由 贸易安排的小环境。特别是“三来一补”的引入，不仅发挥了向港澳台开放的桥 梁、窗口作用，而且为吸收外商投资的顺利起步创造了条件。 对外开放首先是从经济领域开始的，外贸体制改革“先行一步”。1978年7 月国务院发布《开展对外加工装配业务试行办法》，先在广东、福建、上海等地 试行经过贸易特殊政策，即允许加工装配所需原材料、零部件、设备的进口，一 律免征关税、工商税。1979年9月，国务院发布《发展对外加工装配和中小型补 偿贸易办法》，提出“积极利用国外原材料和技术，发挥国内生产能力，大力发 展以进养出业务，把出口贸易做大做活，增加外汇收入，增强国家的外汇支付能 力。”这一系列政策打破了计划经济时期的经济管理和外贸管制的体制障碍，对 加工贸易实行了特殊的海关监管政策，促进了加工贸易的迅猛发展。同年，国务 院还发布了《以进养出试行办法》，鼓励国有外贸公司专门用于进口料件加工装 配以后扩大出口。1980年，国务院在《关于〈广东、福建两省会议纪要〉的批示》 （中发[1980]41号文）中对海关的管理和关税的减免等方面作了一系列规定。 来料加工装配首先在广东、福建和上海等具备产业承接条件的沿海地区开 展，特别是广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施，借鉴国外设置“自由贸易 区”、“出口加工区”的做法，创建经济特区，对外贸易得到迅速发展。 （二）沿海地区经济发展战略推动进料加工和外向型经济大发展 （1988-2000 年） 进料加工通常也称以进养出和进料加工复出口，它在国际上由来已久。从某 种意义上说，进料加工等加工贸易已成为现代国际贸易的主流方式。这也是日本 和“四小龙”以及欧洲的许多中小国家，在加工经济基础上发展起来的经济类 型。 上世纪80年代末，国务院出台了一系列鼓励“大进大出、（原材料采购和产 品销售市场）两头在外”的改革和措施，进一步减少了对加工贸易范围和监管的 限制。逐步形成了包含来料加工装配和进料加工的“大加工贸易”概念及独特的 加工贸易理论和政策操作体系，海关统计体系也由此诞生。1988年，海关总署发 布了《进料加工进出口货物管理办法》，加工贸易保税制度从国家制度层面