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第三章 行政行为 §1. 行政行为概述 一、行政行为的概念 主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任 （无责：行政指导、 行政调解、 行政仲裁 ） 二、行政行为的特征 1. 执行性 2. 裁量性 3. 单方性 4. 权责统一性 三、行政行为的分类 比较： 某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。” 某县有 20 家烟酒批发企业。某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发 外县生产的烟酒。” §2. 抽象行政行为 一、抽象行政行为 正式立法：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 非正式立法：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 =①国 务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 二、法律冲突的解决 【例题·单选题】下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ ） （2005/2/43 ） A. 地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致， 不能确定如何适用时， 由国务院作 出最终裁决 B. 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C. 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D. 凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 [ 答疑编号 506050030101 ：针对该题提问 ] 【答案】C 【解析】本题考核法律规范的适用和备案。选项 A 错误。地方性法 规与部门规章对同一事项的规定不一致， 不能确定如何适用时， 由全国 人大常委会作出最终裁决。 选项 B 错误。 能够确定如何适用， 采取特别 规定优于一般规定。 选项 D 错误。 哪个错撤销哪个， 而不是一并撤销授 权。 三、行政法规 1. 2. 制定程序 国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院 立项 审批 起草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿 法制办负责审查 →征求意见（重要的经国务院同意向社会公布） →可以听 审查 证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请 国务院审批） 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→ 国务院公报和全 决定 国性报纸刊登 →30 日后施行（紧急的可以立即施行）→ 30 日内由 国务院办 公布 公厅 报全国人大常委会备案 解释 国务院部门、省级政府→ 要求国务院解释，解释与行政法规具有同等效力 【例题·单选题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ ） （2010/2/42 ） A. 行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B. 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C. 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D. 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 [ 答疑编号 506050030102 ：针对该题提问 ] 【答案】B 【解析】本题考核行政法规的决定与公布。 选项 A 错误。《行政法规制定程序条例》第二十六条第一款规定， 行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批