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我国农村社会养老保险研究综述 摘 要：旨在回顾总结〈〈基本方案》实行 以来积累的大量文献资料，对这些文献中的 焦点问题，如实行农村社会养老保险制度的 可行性、构建农村社会养老保险制度的责任 主体、农村社会养老保险中存在的问题及改 革的建议等进行整理和总结，对农村社会养 老保险的进一步发展起到一定的借鉴作用。 关键词：中国农村；社会养老保险；综述 1实现农村社会养老保险制度的可行 性 在这一问题上，理论界大多数学者认为 中国目前尚不具备全面推行这一制度的条 件，如何文炯等(2001)指出就全国而言,应 当有进有退：发达地区应积极推进,欠发达 地区应暂缓推行。郑功成(2008)认为在现阶 段乃至未来一个时期内，要想在全国农村同 步推行统一的养老保障制度根本是不可能 的。因此国家宜根据现实条件与需要 ，分地 区确定农村养老保障制度的优先发展领域 ， 同时确定优先受益群体 也有部分学者持有不同观点，认为中国 已经具备建立农村社会养老保险的条件。 卢 海元(2003,2004)认为从经济条件和战略条 件来说中国都已经基本具备。郭秀亮、范作 雄(1997)认为，农村顺利推行社会保障有两 个基本条件：其一，可靠而稳定的资金来源； 其二，农民较为强烈和广泛的社会保障参与 意识。基于这两点认识，他们指出农村的经 济体制改革使得中国农业产生了巨大的质 的飞跃，已经初步具备实施农村社会保障制 度的物质基础和社会条件。 学者在探讨建立农村社会养老保险制 度时，主要从两个角度展开研究,(1)从理论 上探讨衡量条件是否成熟的标准；(2)从通 过对现行制度的推行情况进行实证调研。 对于标准的探讨，多数学者围绕建立农 村社会养老保险制度的经济标准展开论述。 杨翠迎、度国柱(1997)对建立农民社会养老 年金保险计划的经济社会条件进行了实证 研究，提出了 3个经济指标。俞仁龙(2005) 指出从国外的情况来看，农村社会养老保险 制度的建立一般都要滞后于城镇，并且普遍 呈现出以下一些特点：第一，基本实现了工 业化发展的第一个飞跃，即结束了靠农业为 工业提供剩余的阶段，进入了工业化发展靠 自身积累且反哺农业的时期，整个国民经济 发展总体水平较高；第二，农业在国民经济 中的地位显着降低,农业GD估勺比重较低,大 量农村劳动力流向城市，农业劳动生产率下 降。 也有部分学者分析了国外一些成功的 经验,提出仅仅关注经济指标得出来的结论 是不全面的，社会意义的因素也需要考虑。 刘子兰(2003)研究了巴西实行农村社会养 老保险的案例后指出，巴西的经验表明，农 村养老社会保险制度的建立，不仅能够增加 农民的收人，减少贫困率，而且还产生了其 他积极的社会效益。因此认为建立农村养老 社会保险制度需要有一定的经济基础，但还 有错综复杂的政治、经济、文化等各方面的 原因，单凭经济原因的分析是很难找到满意 答案的。 对于实证研究，有些学者通过对一些推 行农村社会养老保险的地区进行调研,探讨 了可行性，分析了存在的问题，提出了相应 的建议，如俞仁龙(2005)、朱俊生等(2005)、 杨惠芳(2008)等。 值得关注的一个现象是，越来越多的学 者开始对农民的参保意愿进行研究 ，通过实 证调研，分析农民对社会养老保险的需求。 如乐章(2005)以调查数据为基础，考察了对 保险参加意愿与保险水平选择两个层面，发 现农民对农村社会养老保险的制度需求非 常迫切，且其养老保险参与意向受到个人、 家庭、社区等多层面因素的影响。 肖云等(2006)通过对全国上百个县的 青年农民进行调研后发现在出资比例合理 的前提下参加社会养老保险意愿较强，青年 农民比较容易接受社会养老保险，并且只要 政府提高个人账户中的国家和集体资助的 部分，投保人数还会有较大的增加。 孔祥智等(2007)以抽样调查数据为基 础，利用MNL莫型对我国东南部地区农民的 养老意愿进行的研究发现，年龄、性别、受 教育程度、职业状态等个体特征对农民养老 意愿存在显着影响；各家庭特征对农民养老 意愿的影响并不明显；不同地区的农民养老 意愿存在较大差异。 吴罗发(2008)以江西省为案例，分析了 中部地区农民的参保意愿，认为农民对养老 保险的制度需求非常迫切，而且农民的养老 保险参与意愿很大程度上依赖于政府和有 关机构的引导与宣传。 这些研究为农村养老保险改革提供了 一些新的思路，将农民对养老保险的需求因 素考虑进去，将从另一个角度证明在我国推 行农村社会养老保险的可行性，同时分类分 层地满足农民的需要，无疑将会促进我国农 村养老保险制度的进一步完善。 2构建农村社会养老保险的责任主体 在认为我国需要建立农村社会养老保 险，至少是在部分地区推行的前提下，学者 对农村养老保险制度的研究聚焦在了由谁 来承担主要责任的问题上。1992年民政部推 出的