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探究当下国内外税收服务状态 税收服务是税务机关按照税收法律、 行 政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务 和行使权利时，为纳税人提供的规范、全面、 便捷、经济的各项服务措施的总称。探索和 建立一套合理而又完善的税收服务体系已 经成为世界各国税务机关研究的主要课题 之一。尤其是在我国由计划经济向市场经济 转型的关键时期，加强税收服务研究，借鉴 和学习世界新的管理理论与实践的成果， 做 到扬长补短、扬长避短，进一步完善税收服 务体系，提升服务的质量和水平，具有重要 而深远的意义。 一、市场经济发达国家税收服务体系的 特点 通过对市场经济发达国家的税务服务 体系的研究分析，可以看出他们的税收服务 体系比较健全与完善，公民纳税意识较高， 征纳双方基本形成良性互动的关系。 其主要 特点： 一是服务理念新。市场经济发达国家纳 税服务理念早在20世纪80年代已萌芽。伴 随着全球化、信息化、市场化及知识经济的 到来，东西方一些发达国家相继进入了政府 管理改革的年代。欧美国家，以及澳大利亚、 新西兰、日本等国家掀起了 “管理主义”或 “新公共管理”模式的政府改革热潮。“新 公共管理”的特征是政府管理中引进商业 管理技术和市场竞争机制， 采用私人部门的 管理方式，改“官僚型”政府为“服务型” 政府，以提高政府的公共服务效率。由此带 来的是税务管理，从“打击制约型”管理模 式向“服务型”管理模式转变， 纳税服务逐 步建立，并成为税务工作的主流和重要内容。 二是服务意识强。在西方经济学界，许 多税收专家极力主张税务机关有义务为纳 税人提供服务。他们主张：帮助纳税人解决 纳税技术上的问题，以便纳税人更好地履行 纳税义务；对纳税人提供生产经营方面的有 益信息，以便提高纳税人的生产经营水平和 经济效益；对纳税人提供税法以及其他方面 的知识教育，以便纳税人更好地处理生产经 营过程中的涉税问题，提高遵从税收法律制 度自觉性。他们的这些主张被许多国家广泛 采用。如，美国实施了 “为纳税人服务为治 税宗旨”的管理策略，并将“为纳税人提供 高质量的服务”写进新的使命宣言，在税法 内容中，维护纳税人权益的条款达 70余条。 三是服务机制全。建立一套完善的为纳 税人服务体系早已成为一些市场经济发达 国家税收征管工作的成功经验之一。如，加 拿大拥有以全方位服务为基础的自核自缴 制度，为纳税人顺利、正确地申报纳税提供 了极大的方便。其特点：一是拥有较为完善 的为纳税人日常服务体系； 二是拥有较为完 善的中介服务体系；三是拥有较为完善的税 务司法服务体系。新加坡则建立了 “信息推 动”型的纳税服务体系，税务机关建立了 “国内税收综合系统”、 “电子申报系统”、 “机构服务系统”、“办公自动化系统”等 四个面向纳税人的综合服务电子信息系统， 需要服务的纳税人可通过电子系统随时与 税务人员见面，随时得到税务系统的咨询回 复。 四是服务手段强。美国税务机关把向纳 税人公布的信息划为共性信息和个性信息， 通过广播电视、电子网络、刊物等广告媒体 对共性信息进行公告，并通过企业研讨会等 形式进行公布，通过电话查询、书面查询、 柜台查询等方式向纳税人提供个性服务。 英 国通过“税收志愿者行动”，组织有关人员 登门为老年纳税人服务，为纳税人免费提供 纳税咨询，保障了纳税人能够及时享受到政 策服务。法国强化税务机关与纳税人的沟通， 专门设立录音电话，24小时为纳税人解答问 题，并专门设立了税收咨询因特网站和电子 信箱，在48小时内对纳税人的来信给予答 复。 五是服务层次高。以美国为例，一是设 立专门的税收服务部门。早在 1973年，美 国联邦税务当局就将为纳税人服务列为自 身的一个重要职能部门，并赋予和征收、检 查等部门同等的地位，具体负责对纳税人提 供高效、优质的服务工作。二是税收服务得 到了政府、立法机构及有关部门的大力支持， 一些新技术和创新计划不断被运用到为纳 税人服务工作中，为推动该项工作发挥了极 其重要的作用。三是推行全方位、立体式的 税收服务计划。服务计划主要包括：发行出 版物、电视宣传、税务教育、电话服务，以 及其他方法。四是服务经费得到保障。每年 有10吟15%勺税务经费专用于为纳税人服 务。 二、当前我国税收服务体系的现状 正确认识和了解我国现行税收服务体 系的现状与不足，并能准确地把握和定位， 对建立和完善现行税收服务体系具有重要 的积极指导作用。 一是服务理念明显滞后。 与市场经济发 达国家税收服务理念相比， 我国的税收服务 理念形成时间较晚，真正意义上“为纳税人 服务”理念的提出，始于 1993年的全国税 制改革会议，确立于1996年的全国征管改 革会议。2001年新的〈〈征管法》首次以法律 形式，将为纳税人服务纳入税务机关的重要 职责之内，明确了税务机关和纳税人双