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探析美国对华最惠国待遇政策中的 社会联盟角色 摘要：最惠国待遇政策是一个国家贸易 政策的重要组成部分，更是构成国际贸易与 国际政治特征的重要因素。美国作为国际贸 易体系中最具分量级的角色， 总是利用贸易 制裁的大棒对国际贸易施加影响，最惠国待 遇政策就是其中之一。 以社会联盟理论分析 其最惠国待遇政策，有较高的准确性和较好 预测性。 关键词：最惠国待遇 对华利益集团 一、美国1993-1994年对华最惠国待遇 案例回顾 1993年，民主党总统克林顿取代共和党 总统布什执掌白宫，政府提出了以行政命令 取代立法的所谓“灵活”办法，并于 1993 年5月底宣布了行政命令，即为了获得最惠 国待遇，中国必须满足美国提出的种种人权 条件。 克林顿政府的这一做法严重损害了美 国工商界的切身利益，对华经贸利益受到反 华利益集团联盟的直接威胁。 让强调人权价 值观的反华利益集团及其在国会中的代理 人控制对华政策的制定，将忽视和损害它们 的利益。为此，工商界联合政府内外、国会 内外一切可以团结的力量，成功迫使克林顿 政府改变了把贸易同人权“挂钩”的政策， 恢复对华最惠国待遇。 1994年5月底，克林顿政府不得不放弃 1993年行政命令的有关规定，明确宣布贸易 与人权脱钩，重新给予中国最惠国待遇。 二、社会联盟理论及相关联盟 一国的对外政策总是与其国内状况紧 密相连，贸易政策也不例外。当国家间就某 一特殊问题进行协商谈判时， 其结果不仅取 决于谈判时双方所使用的策略和努力， 也取 决于国内的相关态度； 某一国际协议的最终 达成，既是国际上各国间的利益博弈结果， 同时也是国内各利益集团的博弈成果。 社会联盟理论提供了一种以利益集团 的不同利益为中心的研究视角，与国家相对 优势联系较为紧密的生产者较倾向于更为 开放的贸易政策；反之，处于劣势的生产者 则倾向于要求更多的国家保护。 分析贸易理论、联盟和生产要素的流动 我们可以找到合适的答案。这里将使用两种 主要的模型。 根据赫克歇尔一俄林模型，当生产要素 能够自由流动时，一个国家供给相对多的要 素称为这个国家的充裕要素； 供给相对少的 要素则称为这个国家的稀缺要素。根据“斯 托尔珀一萨缪尔森定理”，产品相对价格的 变动对要素所有者的相对收入有很大的影 响，而国际贸易导致了相对价格的改变，所 以国际贸易具有很强的收入分配效应：一个 国家充裕要素的所有者从贸易中获利， 而稀 缺要素的所有者从贸易中受损。 当生产要素不能自由流动时，李嘉图 - 维纳模型提供给我们一种解释范式。该模型 假定，要素无法在国内自由流动，因此要素 收益与它们所处的行业密切相关。 自由贸易 使出口行业的特定要素的实际收益增加， 而 进口竞争行业的特定要素的实际收益减少。 同一要素所有者会根据所在行业的不同而 形成不同的政治偏好，从而构成基于行业的 不同政治联盟。 综合上述两种模型，我们可以得出一个 结论，即在生产要素流动较为活跃的阶段， 广泛的、以阶级为基础的政治联盟较容易出 现；而当生产要素流动较微僵化时，相对较 狭隘的基于行业分化的联盟则比较容易登 上舞台。若要素整体流动存在明显差异，则 贸易问题便会引发不同的社会分化。 贸易问题不仅会吸引政府的注意力， 更 由于切身利益而引来社会各种政治联盟的 关注。关注贸易问题并对贸易政策产生影响 的社会政治联盟主要是工会、商业组织、农 业组织等相关社会组织和各种游说集团。 工 会、商业农业组织等具有比较明显的阶级特 征，贸易理论中的阶级偏好基本能概括这类 社会组织的政治意见和影响方向。要素流动 程度越高，阶级就越团结，其政治偏向性与 政党类似。与社会组织相反，游说集团则较 多地与行业直接挂钩，代表行业利益。故当 生产要素流动性低时，以行业为单位的偏好 分化比较明显，此时正是游说集团大显身手 之时，游说活动也会相当活跃丰富。 因此，生产要素流动程度极大程度上决 定了社会政治联盟是以阶级或是行业为基 础，而不同基础上发展起来的联盟，则会有 截然不同的政治偏好的影响方向。 三、美国对华最惠国待遇政策中的社会 联盟及运作 冷战后的中美关系虽然摩擦与冲突不 断，但是由于经贸关系的飞速发展，两国相 互依存的关系大大加深了， 真正进入了全面 接触的新阶段。美国对华政策的制定机制发 生了一个最突出的变化， 即不同利益集团彼 此竞争，争夺在对华政策制定上的影响力。 以最惠国待遇问题为代表， 美国国内在 对华政策上形成了两个相互竞争的利益集 团联盟。一个是由人权、劳工、政治保守派 三方组成的反华利益集团联盟， 一个是以工 商界为核心组成的支持稳定对华关系的联 盟。 坚决维护对华最惠国待遇的社会联盟 主要由美国工商企业利益集团组成， 大企业 在其中扮演举足轻重的角色。1993年克林顿 上台伊始即颁布把贸易与人权问题