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探析经济公益诉讼的诉权配置 摘要：经济公益诉讼是与经济法性质 相契合的一种新型诉讼形式。 我国当前经济 公益诉讼制度的问题实质上就是诉权配置 或与诉权配置相关的问题。 应建构以检察机 关为主导、以相关公益性社会组织为补充的 经济公益诉讼诉权配置体制。 关键词：经济公益诉讼；诉权；配置 一、经济公益诉讼在我国的兴起及其特 征 所谓经济公益诉讼，是指一定范围内的 国家机关、社会团体甚至公民个人根据法律 的授权，对违反经济法规定、侵害国家利益 和社会公共利益的违法行为人提起的诉讼。 作为对传统法律理论与传统诉讼法律体系 进行理念更新与突破的新型诉讼方式和手 段，与传统的普通侵权救济诉讼方式和手段 相比，这一制度具有以下特征： 经济公益诉讼目的上的公益维护性。 在单纯私人利益受损害的情形下，个人作为 自身利益的维护者，借助传统的诉讼手段即 可维护自身合法权益。而作为经济公益诉讼 标的的经济违法行为侵害或危及到社会性 的经济公益，一般却并不直接损害原告私人 的利益。因而经济公益诉讼之“原告申诉的 基础并不在于自己的某种利益受到侵害或 胁迫，而在于希望保护因经济违法行为而受 损的公众或一部分公众的利益。”经济公益 诉讼制度设立的目的是希望通过司法力量 维护社会经济公益。 经济公益诉讼功能上显着的预防性。 与私益诉讼相比，公益诉讼的提起及最终裁 决并不要求一定有损害实际发生，只要能根 据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜 在可能，亦可提起诉讼追究违法行为人相应 的法律责任。这样可以把违法行为消灭在萌 芽状态，有效地保护公共利益和社会秩序尽 量不受违法行为的侵害。 在经济公益诉讼中， 这种预防功能尤为明显且显得更为重要， 因 为诸如公平的市场竞争秩序等社会经济公 益一旦遭受破坏就难以恢复原状， 所以有必 要在经济公益侵害尚未发生或尚未完全发 生时就通过司法手段加以排除，从而阻止社 会经济公益遭受无法弥补的损失或危害。 经济公益诉讼具有与经济法的契合 性。“经济法的调整对象是具有社会性的经 济关系，即直接涉及或影响社会或公众重大 利益的经济关系。”经济法维护社会公共经 济利益的本质与宗旨决定了追究违反经济 法行为的法律责任就应采取公益诉讼的形 式。从某种意义上说，经济公益诉讼是对传 统诉讼法进行理念更新与突破的新型诉讼， 是经济法的诉讼程序法。从经济法的调整对 象、经济法法律关系与经济法责任等都可以 验证经济法与公益诉讼的契合性。构建经济 公益诉讼将是弥补经济法的可诉性缺陷、 制 裁经济违法行为、维护社会公共利益、彻底 解决复杂经济纠纷的有效举措。 二、我国经济公益诉讼的诉权障碍及西 方国家的启示 经济公益诉讼在国外已发展得较为成 熟，但在我国则尚属于新生事物。构建我国 的经济公益诉讼制度，无论在法律理念还是 在法律制度方面都面临着一些必须克服的 障碍。笔者认为，经济公益诉讼制度的问题 实质上就是诉权配置问题或与诉权配置相 关的问题。我国当前经济公益诉讼亟需解决 的问题是诉权虚置，导致经济公益诉讼启动 困难。我国经济公益诉讼程序上适用的是民 事诉讼法，但传统的民事诉权理论和诉讼当 事人理论认为，能够成为民事诉讼的正当当 事人是发动司法诉讼程序的基本前提。 诉权 就是民事主体在其自身民事权益受到他人 侵害或与他人发生争议时，请求法院通过审 判予以保护的权利，有利益才有诉权。诉讼 当事人指因民事权利义务关系发生纠纷， 以 自己的名义进行诉讼，案件的审理结果与其 有法律上的利害关系，并受人民法院裁判拘 束的人。民事主体必须与案件有直接的利害 关系，才能够成为适格当事人。我国《民事 诉讼法》第108条也规定：“原告必须是与 本案有直接利害关系的公民、 法人和其他组 织。即是说，有资格作为原告向人民法院 提起诉讼的人，必须是本案实体权利的旱有 者。然而，经济公益诉讼是在案件没有直接 受害人，或者虽然有直接受害人，但其因各 种原因不愿起诉或不能起诉的情况下， 由法 律授权的机关、团体或者个人提起的诉讼。 显而易见，法律授权的机关、团体或者个人 并非案件的直接利害关系人，他们提起诉讼 的目的也并不是为了维护自身的实体利益。 因此，在传统民事诉讼制度框架下，公民或 社会团体作为经济公益诉讼原告的起诉资 格于理不符、于法无据。人民检察院作为法 律监督机关，就目前的法律环境而言，也无 权提起公益诉讼。各地检察机关曾经尝试以 原告身份提起了多起涉及国有资产流失和 反垄断的案件，虽然取得了良好的社会效果， 但由于缺乏法律明确依据， 最终被最高人民 法院的一纸“法院不再受理检察机关作为 原告提起的国有资产流失案件”的批复叫 停。检察机关当然可以现行〈〈民事诉讼法》 第15条规定的“支持起诉”原则而参与国 有资广流失等案件诉讼，但支持起诉并不是 以自己的名义起诉，这就使