深圳市南山区社区养老服务中的政府责任研究.pdfVIP

深圳市南山区社区养老服务中的政府责任研究 摘 要 随着社会工业化步伐以及城市化进程的加快，人口老龄化情况日益严重，人 们的生活方式和居住方式都发生较大的变化。社会和经济的时代变迁正在逐步地 改变着我国传统的养老模式，传统的家庭养老和机构养老已经不能满足新时代的 养老需求，社区养老模式已成为有利的补充。深圳虽然是一座年轻的移民城市， 但随着早期来深建设者的老去，加上随子女来深养老的老年人口不断增长，人口 老龄化程度也正在不断加深。对此，深圳市政府从2008 年已经开始部署和支持 各区开展社区养老服务。各区政府根据自身的实际情况，纷纷探索社区养老服务 的创新模式。日前，深圳市被列入了国家社区养老服务的改革试点，更肩负着建 设中国特色社会主义先行示范区和实现“老有颐养”的使命。而南山区作为深圳 市乃至全国至关重要的经济大区和“智慧之城”，人口老龄化问题已成为影响其 未来经济社会长远发展的一道难题，如何更好地发展和推广社区养老服务成为了 南山区政府的一项重要任务。 因此，本文以深圳市南山区为例，通过运用公共管理中的公共产品理论和责 任政府理论，分析政府在提供社区养老服务的过程中，理应承担起主导责任，但 也应该明确具体的责任定位，且寻找到履行责任的最佳途径。政府在社区养老服 务中的作用是不可或缺的，但是其承担的政府责任也是有限度的，不能过多或过 少地参与社区养老服务的建设与发展，否则就会出现责任越位或者责任缺位的情 况。本文以上述理论为基础，将社区养老服务中的政府责任归纳为四个维度：制 度供给责任、财政支持责任、社会力量培育责任以及监督管理责任，并基于这四 个维度构建起社区养老服务中的政府责任分析框架。同时，运用文献研究法对国 内外社区养老服务中的政府责任研究问题的数十篇文献进行梳理，再辅以访谈法 和实地观察法对深圳市南山区政府履行社区养老服务责任的概况进行调研，分析 南山区政府在履行社区养老服务责任中取得的成效、存在的问题，并提出了完善 南山区社区养老服务政府责任体系的相应对策。通过对深圳市南山区社区养老服 务中的政府责任研究，本文认为可以从加强制度供给责任、财政支持责任、社会 力量培育责任以及监管管理责任这几方面着手来完善社区养老服务中的政府责 I 深圳市南山区社区养老服务中的政府责任研究 任体系，从而进一步界定政府、家庭、社会、市场等各个主体之间的权利和义务， 构建起一个以政府为主导、多方主体共同参与的社区养老服务体系。 关键词：社区养老服务；政府责任；深圳南山 II ResearchontheGovernmentResponsibilityinCommunityEldlyCareServiceofNanshan District,Shenzhen Abstract Withthepaceofsocialindustrializationandtheaccelerationofurbanization,the agingofthepopulationis becomingmore and moreserious, and peoples lifestyles andlivingpatternshaveundergonemajorchanges.Thesocialandeconomicchanges inthetimesaregradually changing thetraditional old-agesupportingmodel ofour country.Thetraditionalfamilysupportandinstitutionalsupportcannolongermeet the needs of the new era, and the community care model has become a favorable supplement.Although Shenzhenisayoung immigrant city,theaging degree ofthe population is deepening with the agin