对民办学校出资人权益强制执行问题初探.pdfVIP

对民办学校出资人权益强制执 行问题初探 对民办学校出资人权益强制执行问题初探 改革开放以来， 我国实行了鼓励公民个人、 企事业组织和其他社 会力量办学的政策。从 1985年 5 月的《中共中央关于教育体制改革 的决定》， 1993 年 2 月中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和 发展纲要》 ，到 2002 年 2 月 《中华人民共和国民办教育促进法》 （以 下简称民办教育促进法） 都做了十分明确的规定， 包括鼓励社会力量 举办民办教育。截止 2008 年，我国共有民办高校 640 所，在校生总 数为 4012486 人；民办初高中 10562 所，在校生总数为 9606897 人； 民办普通小学 5760 所，在校生总数为 4804015 人；民办幼儿园 83119 所，在校生总数为 9820338 人[ ①] ，民办学校呈现蓬勃发展的态势， 成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。 我国民办学校大部分是由举办人出资兴建的。 民办学校的出资人 权益产生于举办人对民办学校的出资行为。 对于民办学校出资人因创 办民办学校所形成的出资人权益可否成为执行标的， 是人民法院民事 强制执行中随着民办学校的蓬勃发展而衍生出来的一个新型的执行 问题。对民办学校出资人权益的执行因涉及诸多的法律法规， 政策性 极强，且事关民办学校的发展和我国法院的司法权威， 因而在民事强 制执行中需谨慎对待。 纵观我国有关民事强制执行的法律法规及司法 解释，对民办学校出资人权益能否强制执行以及如能执行应如何执行 均无规定，是一盲区。但笔者相信，随着《民办教育促进法》的深入 实施以及我国民办学校的蓬勃发展，事关民办学校的纠纷会越来越 多，相应的此类执行案件也会越来越多， 法院应如何应对？它将会客 观而现实的摆在执行法官的面前。 本文拟对这一执行前沿问题进行探 讨，权作引玉之用。 一、民办学校出资财产归属争议及其评述 民办学校是相对于政府办学而言的一种现代教育组织形式， 类似 于西方国家的世俗性私立学校。 依据我国 《民办教育促进法》及其实 施条例的相关规定， 民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人 利用非国家财政性经费而出资或捐资举办的各级各类学校， 但不包括 军事、警察、政治等特殊性质教育的学校。从这一定义可知，民办学 校出资人对于民办学校的出资方式主要有两种：捐资办学和投资办 学。对于由捐资而成立的民办学校， 因捐资者捐出的财产一旦为学校 或国家所接受， 按我国 《民法通则》、 《合同法》等法律的相关规定， 捐赠的财产不属于捐资者所有， 执行法院对已捐赠出去的财产自然是 无法强制执行的。 [ ②] 因此本文中所论述的民办学校仅是指符合办学 条件的举办者出资一定数量财产而成立的民办学校。 虽然我国《民办教育促进法》第 35 条明确规定了民办学校财产 属于法人财产，其所有权归民办学校所有并受法律保护， 而投资人 （不 论为自然人还是其他法人） 一旦投资民办学校， 所投入资产的管理和 使用权将归学校而不再归投资者所有；但该法第 51 条规定了民办学 校的出资人享有取得合理回报的权利。 [ ③] 同时，该法 59 条对民办 学校终止并进