现代林场的建设途径.docxVIP

现代林场的建设途径 摘要 介绍达县3个国有林场的发 展概况，指出为建设现代林场采取的实践途 径,以为当地林场的建设与发展提供参考。 关键词 现代林场；建设途径；四川达县 国有林场是我国现代林业建设的重要 阵地和根基，建设现代国有林场是新时期国 有林场改革发展的根本任务和战略目标 [1], 对当前我国发展现代林业和建设生态文明 具有十分重要的意义。2008年5月国家林业 局制定了《社会主义现代国有林场建设标准 及指标体系参考提要》，适时地提出现代国 有林场建设的主要标准和指标内容。 该文以 四川省达县建设现代国有林场的实践为例 ， 对其进行认真的分析和讨论，从而提出建设 现代林场的可行途径。 1达县3个国有林场的基本概况 达县位于四川省东北部盆周山区 ，属亚 热带湿润季风气候。达县现有铁山林场、西 山林场和飞机播种造林管理站 3个国有林场, 共有职工268人，其中在职174人，退休94 人。职工中有大中专毕业生 32人，其中10 人具有中高级专业技术职称。 3个林场共经 营森林面积3 971 hm2,蓄积活立木32万m3 这些森林资源较为分散地分布在一些山地 和丘陵的中上部，土壤相对贫瘠，水肥条件 相对恶劣，是生态环境相对脆弱的区域。虽 然这些地区资源的数量不大，但对以农业经 济为主的达县农业起到了重要的生态保障 作用。以达县国有林区为基础的铁山国家森 林公园和雷音铺森林公园，分别处在达州城 市的西北部及南边，是达州城市的生态屏障 和后花园。 达县3个国有林场均是以生态效益为主 的小型国有林场，自建场以来一直实行企业 化管理，目前主要靠财政和天保工程拔款等 途径维持经济收支平衡。 2建设现代林场的时代意义和基本要求 时代背景 自改革开放以来，我国经济取得了迅猛 的发展，社会呈现出跨越式的进步，但发展 与进步的同时也带来了不可再生能源的大 量耗费和生态环境恶化等严重后果。而今 ， 追求生产发展以及生活富裕和生态良好、 促 进人与自然和谐发展已成为我国经济社会 发展的新目标。近年来，我国民众十分关注 生态环境的建设，政府也十分重视处在生态 环境建设首要位置的林业工作［1］。作为林 业重要组成部分的国有林场，其职能已经发 生了由木材生产为主向生态效益为主的转 变。为了推进我国林业改革发展和生态文明 建设,国家林业局也适时提出了建设现代林 场的要求。 现实意义 国有林场是从事森林生态系统恢复维 护和经营、提供林产品和生态服务的林业法 人实体。党的十七大提出把建设生态文明作 为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。 由 此可以看出，历史已赋予国有林场做生态文 明建设的引导者、组织者、实践者和推动者 的艰巨使命。但由于国有林场资产及体制的 特殊性,市场经济的竞争一直难以正常的切 入，国有林场在历次改革中尚未破解的深层 次问题长期累积,面临着进一步发展的诸多 新问题，如大部分国有林场的经济、资源陷 入“双危”境地，管理体制不顺畅，经营机 制不灵活，林区基础设施设备落后，相关政 策的缺位等等。现代林场的建设，必将带动 全社会的林业生态建设，促进生态文明的发 展，推动全社会文明不断地向前进步。 基本要求 现代林场建设，要从我国发展现代林业 构建“完备的森林生态体系、发达的林业产 业体系、繁荣的森林文化体系”总体目标的 要求出发，用先进科学技术提升林场，用现 代管理方式和手段经营管理林场，用现代物 质条件装备林场，用全面建设小康社会与和 谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场 建设，逐步把国有林场建设成为“经营管理 科学、基础设施完备、森林优质高效、产业 发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐” 的社会主义现代林场。 3建设现代林场的实践 达县建设现代林场的具体实践 近几年来，达县3个国有林场认真贯彻 落实关于加快林业发展的政策，为建设现代 化的国有林场开展了以下工作。 改革经营管理制度，增强林场内部活力。 2005年，达县国有林场先后按全员聘用的方 式改革了原有的用人制度，打破了干部与工 人的界限。根据职工个人素质特点进行岗位 安排，能力强、素质高的职工被大胆启用，走 上管理岗位，加强了林场的领导力量，精简 压缩了非生产性人员数量。达县林业局也加 大了对国有林场的管理力度，推行场长目标 管理责任制和单项工作目标考核制 ，使国有 林场的管理逐步走向规范化、科学化。 在经费改革方面，2002年7月达县人民 政府用天然林保护工程经费解决了 3个国有 林场退休职工养老金问题，2005年12月前利 用天保工程资金，采取一次性安置富余人员 80人。2007年11月，政府将国有林场在职 职工的工资纳入财政预算，彻底解决了长期 以来职工工资无保障的问题，大大地提高了 员工的劳动积极性。 完善基础设施设备，改善林区生产生活 条件。自2007年以来，达县3个国有林场积